原标题： 海外彩票代购存多重法律风险
调查动机
近日，微信代购美国彩票刷爆朋友圈，只因奖金太诱人——15亿美元。在巨奖之下，国内不少人加入代购美国彩票行列。然而，彩票代购不同于一般的日用品代购，其背后存在哪些法律风险?
□ 本报记者赵丽
□ 本报实习生 王坤
北京时间1月14日12时整。
紧张而兴奋的情绪销蚀了13个小时的时差，横跨大西洋，从美国一直蔓延至2万多公里外，位于中国北京市西城区某办公大楼的格子间里。
“没中”。
“我的也没有”。
“哎呀，原本最后一个特殊号码是要选10的，要不然还能中几美元”。
几句话后，聚在一起的几个年轻人又开始了各自的工作。
让他们紧张的是美国时间13日深夜开出的最新一期“强力球”彩票，兴奋则缘于巨大的奖池——15亿美元。有媒体这样评价，一旦中奖，直接进入福布斯富豪榜。
身在中国，如何购买美国彩票?答案很简单——微信代购。
不过，此类特殊的微信代购是否合法?即使中奖，是否存在法律以及其他风险?这些问题似乎是代购者以及买家未曾思考过的问题。
不用本钱的生意
美国时间1月13日中午时分，在纽约曼哈顿华尔街一家小商店里，张华(化名)仍在做最后的“拼搏”。
据最新一期“强力球”开奖还有几个小时，微信代购群里仍有客户在不断下单购买彩票。在过去的几天，张华每半天就要统计彩票订购数量以及客户的自选号，之后迅速购买，再将彩票以图片形式发给客户。截至13日中午，张华已经发出了上千张这样的图片。
“强力球”是美国最受欢迎的彩票之一。“强力球”玩法设置是从55个白球中选出5个，再从42个红球中选出1个，若6个号码全中即可中得头奖。
从今年1月6日“强力球”彩票开出的5亿美元头奖再次落空后，1月7日该彩票的销售速度成倍增长。由于连日来的强劲销售，1月13日上午美国“强力球”彩票的头彩已经跳涨至15亿美元。美国多州联合彩票协会官员称，该金额是美国，也可以说是全球彩票发行以来的最高头奖奖金。
要想中奖，并非易事。
美国媒体报道称，据统计，此次猜中全部6个数字、获得头奖的概率约为2.92亿分之一。CNBC报道说，中奖概率相当于抛硬币连续28次人头朝上的概率。
即使如此，仍然未能阻挡美国民众的购买热情。
当天，纽约气温骤降。张华仍然坚持在室外排队购买，因为有利可图。
每张售价两美元折合人民币不到14元的彩票，张华售价每张20元。一旦中奖，不论面额大小，他都要从中抽取10%的费用。而他要做的，仅仅是排队购买，即可收利。
“其实我还算是讲理的，有的代购将一注卖到了30元，加价翻倍还要多，客人图个好彩头往往心甘情愿下单，也不再纠结这一二十元。”张华说。
目前所有彩票由张华代客保管，除了每注的20元，他并没有收取任何额外的服务费，也没有跟客人签订中奖后的分成协议，只是口头约定中奖了分他一成，“客人也都乐呵呵地答应着”。
要是中了大奖，是要代客领奖转账还是客人亲自来美国，具体怎么操作，张华表示没有想那么多。
游走于灰色地带
当记者问到代购彩票有没有风险时，张华认为，最大的问题在于，他自己也不确定海外帮忙下注博彩是否合法。张华也颇有顾忌，特意嘱咐记者要求化名。
的确，就连代购行业本身也有诸多非议，具体到操作过程和清关环节更是缺乏相关法规的监管，而彩票这种以奖金为目的直接跟钱挂钩的特殊商品，走上代购模式，必然会成为代购中异常敏感的另类。
对此，参与编撰《彩票蓝皮书:中国彩票发展报告(2015)》的国家行政学院教授马福云在接受《法制日报》记者采访时说:“从我国彩票管理规范来看，微信代购美国彩票尚处于法律规范的灰色地带，很难给出不合法的论断。目前，我国尚没有法律明确禁止我国公民购买外国彩票，也没有法律明确禁止代购彩票。根据‘法无禁，即可为’的基本法治精神，很难说代购彩票违背法律。”
“从代购地的彩票管理规范来看，代购彩票、帮忙下注博彩是否合法的关键还在于购彩、博彩行为发生的地区，如果行为发生地区的法律不禁止这种行为，可以认定为合法，符合当地的法律规范。对微信代购美国彩票的具体行为分析，可以发现代购彩票的实际购买行为发生在美国，如果当地法律没有禁止此类行为，很难说此类行为违背法律。”马福云分析说，目前，我国彩票管理规范的法律层级属于行政法规，更多的是部门规章，尚不存在彩票管理的法律。彩票管理条例第三十八条规定:违反本条例规定，擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。很明显，这一条款规范的是彩票发行销售机构及其销售人员的行为，属于禁止性规范。此条例规范的是彩票的发行销售方，对彩票购买方则基本没有进行规范。
除了是否合法的问题，张华并不觉得会有别的风险，也毫不担心中奖后会和客人之间有纠纷。当然，也有一些代购并不这么认为。
在美国留学的郭涵通过微信告诉记者，她不考虑帮不认识的人代购彩票，怕一旦中奖会有纠纷。
“中奖者需分29次提取全部奖金，每年提取一次(即年金方式)，也可选择一次性申领，但到手奖金总额较低。美国国税局的所得税最高税率为39.6%，发奖金前政府会先扣25%，剩下的税金在报税时再缴。”郭涵在微信中这样简述了美国彩票的申领程序。
另外，郭涵说，在美国，只要年满18岁，都可以合法购买“强力球”，所得的奖金也是一样的。除了联邦政府会扣去30%的税外，每个州所扣除的税率也有所不同。此外，来自不同国家的居民所收取的税率也将各有差异。
“但问题是，购买‘强力球’后需要在背面签字，找人代购彩票后如何拿到票，怎么邮寄，是不是被官网承认，这些问题请大家自行考虑清楚。”郭涵说，这是自己对希望代购美国彩票的朋友发出的一条提醒信息。
谁来承担法律风险
代购美国彩票，是否存在法律风险?
马福云的回答是肯定的，而且是“很大的法律风险”。
“尽管美国有跨州发行的彩票，也有州与州共同发行的州际彩票，但是美国的彩票大多是以州为单位来发行的，不同的州有不同的彩票发行规则，对彩票资金的管理也会有很大差异。美国大多数州限定民众购买本州的彩票，跨州购买彩票或者邮寄彩票都是非法的。对于游客而言，大多数州并不限制其购买，但如果得中大奖，能否拿到奖金则需另当别论，美国也有非法移民、游客领奖被拒绝的案例。”马福云向记者介绍说，通过微信代购彩票中奖在兑奖过程中也会面临风险，因为购买者必须拿到真正的彩票，才能领取奖金。同时，在领奖时还需要审查核实中奖人的身份信息。如果中大奖，代购者是否会将彩票交给购买者暂且不提，领奖时是否可以拿到奖金都是问题，因为限制购买就会产生身份审查，美国的一些州会限制非居民身份以及非美国籍或者没有美国社保号(SSN)的人领取奖金。当然，代购彩票也可以请代购者代领奖金，当然其中也并非不存在风险。
在马福云看来，代购彩票加价后销售，可以视为一种彩票再销售行为。基于彩票再销售，彩票代购者在其中存在谋利空间，彩票购买者和代购者之间构成事实上的彩票购销关系，彩票代购者成为实际的彩票销售人员。
“彩票代购行为从道理上应该叫停，但是如何执行还是个难题。众所周知，彩票在世界各国基本都是特许发行销售的。彩票发行销售需要合法的机构和人员。彩票代购者并非都是合法的彩票销售人员，这种彩票销售就成为非法行为。”马福云分析说，杜绝彩票代购行为，还是要从彩票发行销售机构和人员入手，明确彩票发行销售的范围和对象，从法律上禁止彩票向本区域范围以外销售，或者禁止向本国、本地公民之外的人员(游客除外)销售。尤其是要从兑奖环节入手，禁止不合格的购买者兑奖，从而杜绝彩票代购行为的发生。对于目前已经发生的代购行为可以采取既往不咎的方式，给出确定的时点，明确此后不认可彩票代购行为。
马福云进一步向记者分析说，代购海外彩票很多都是个人对个人进行的，其应对和监管代价很高。对此，可行的办法是澄清代购中所存在的各种风险，让代购者清楚认识到代购彩票即便中奖，实际要拿到彩票中奖资金也是困难重重，或者不可能拿到奖金，从而知难而退，逐渐减少彩票的代购。
“对于代购海外彩票最好的应对措施，应该是将我国的彩票事业发展好，提高我国彩票游戏的趣味性、娱乐性，提高彩票对彩民的吸引力，推动我国彩票事业进一步发展，推动我国彩票发行销售的诚信建设、社会责任建设，使得我国彩票可以吸引广大彩票购买者，进而使得彩票海外代购行为减少乃至杜绝。”马福云说。
