原标题：三年投6500万以创业带就业
广东创业工场南海孵化器通过“创业者的咖啡我买单”活动，鼓励大众创业，引导创业者与资源方建立互动与联系。
南海再出新政策引导创业优秀项目落户。南海日前新出台《佛山市南海区关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（下简称“《实施意见》”），计划至2018年投入6500万元，从优化环境、加大扶持等方面提出一系列扶持政策，每年促进创业2000人以上，带动就业1万人以上。
去年3月，南海区启动创新创业行动计划，以“新航程·新蓝海”为目标，旨在通过建立创新创业生态圈、优化创新创业环境两大方面13项措施，在新常态下推动南海构筑创新创业者乐园，争当珠三角国家自主创新示范区的创新极。
符合条件者最多可获区财政20万元资助
“区级财政将对创业项目作配套补助，这是南海这份《实施意见》最大的特色。”南海区人社局相关负责人作新政解读时如是说。这份《实施意见》是该局在贯彻省、市文件精神的基础上，结合近年来南海区就业创业形势和已出台的就业创业政策措施，代区政府起草的。《实施意见》提出，计划至2018年投入6500万元，从优化环境、加大扶持等方面提出一系列扶持政策，每年促进创业2000人以上，带动就业1万人以上。
据《实施意见》，对市级优秀项目获得市财政5万元至20万元资助的，南海区财政将按1:1的比例给予配套资助；对获得区级或以上创业大赛（政府组成部门、直属机构主办）前三等奖（或相当奖级），并于获奖之日起两年内在南海区行政区域内登记注册的创业项目，南海区则将给予每个项目5万元至20万元。
不单是创业可获得资助，创业孵化器同样得到扶持。据《实施意见》，被认定为区级创业孵化基地的，南海区财政给予一次性20万元补助；被授予市级示范性创业孵化基地的，南海区财政给予一次性30万元补助；被授予国家级和省级创业孵化基地的，南海区财政给予一次性50万元补助。《实施意见》同时提出，要建立创业导师绩效评估和激励机制。
去年11月，南海区认定的首批8家创业孵化基地挂牌，它们以及其中的创业导师和创业者们将成为这项新政的首批受惠者。
有观察者认为，这是南海区第一份专门的创业带动就业工作的纲领性文件，也是其率先在佛山市内推出的首份以区政府名义落地的文件，结合迹象，均透露出南海要造创业成本洼地的意味，这是南海对优质创业项目这一创新资源施展的吸金术。
对创业项目作配套补助只是南海扶持创业打出的组合牌之一。事实上，南海的这项新政在配套落实省、市相关文件规定以外，还根据自身特点作出了另外三方面的突破和提升——打破户籍限制、扩大补贴适用范围和加大补贴金额力度。
职业学校、技工院校学生和出国（境）留学回国人员、军转干部、复员转业退役军人首次被纳入补贴范围；创业人员申请创业担保贷款贴息的户籍地限制被打破，鼓励各地创业者到南海创业；补贴金额力度加大——创业担保贷款个人贷款额度从原来最高15万元提高至20万元，合伙经营或创办小企业的可按每人不超过20万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款；符合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过300万元。
“12345”立体式扶持新模式
这份文件纲领性提出了一种“12345”立体式创业扶持的新模式。具体而言，即为一个目标、两大重点推进群体、三大促进手段、四大创业载体和五个配套措施。
对两大重点推进群体作出系统框定在南海尚属首次。据《实施意见》，两大重点推进群体分别是高校毕业生和电子商务创业者。
其中，明确把高校毕业生就业创业摆在首位，扩大求职创业补贴的对象范围，深入实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划，建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库。据称，离校未就业高校毕业生实名制数据库的建设在去年便已启动。
对于电子商务创业群体的扶持，则是明确“经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员”。
“对电子商务创业群体的扶持，实际上是将有创业行为者一并纳入到创业带动就业体系。”南海人社局相关负责人表示。
在《实施意见》中，南海提出，在2015年至2018年，南海区每年要促进创业2000人以上（占全市25%），带动就业1万人以上（占全市28.5%）；全区建成各类创业孵化基地30个，其中：市级示范性基地10个，省级示范性基地1个，进驻创业孵化基地的企业1000 家以上；全区新登记注册初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长10%以上，高校毕业生创业率达到2%以上。
■纵深
多部门协手送“创业大礼包”
对初创项目实施“接力式”和“叠加式”扶持
上述《实施意见》的出台只是南海创业环境发生了诸多变化中的一例。对南海目前出台的相关创业扶持政策的梳理可见，南海区在创业创新激励政策中动作频频，且部门间正逐步通过信息资源共享等方式，在人社、科技等部门间实现对初创项目不同成长阶段的“接力式”和“叠加式”扶持。
以孵化器为载体接力扶持创业项目
3月2日，南海区科技局通过其微信公众众号推送了一条消息——“南海着力打造完善的孵化服务链条”。无独有偶，就在两个工作日前，南海区人社局刚刚召开了一次媒体见面会，透露将提升现有孵化平台，实现人社、科技等部门对初创项目不同成长阶段的“接力式”和“叠加式”扶持。
显然，这两个推动创新创业的主要职能部门都将视线投向了孵化器，将其视为扶持创业项目的有力载体。
南海区科技局推送的这条消息尤为直白：“南海要通过‘众创空间—孵化器—加速器—规模化生产’的创业服务体系，打造一条覆盖在孵企业技术创意、从产品实现到产业化实施各个阶段的孵化服务链，在不同发展阶段为创业企业提供服务，打造创新创业者乐园，进而提升南海产业质量和城市品质。”
截至目前，南海区共拥有孵化器23个，其中国家级孵化器5家，国家孵化器培育单位1家，孵化面积达到13万平方米，在孵企业359家，毕业企业154家。
完善政策体系，保障科技创新活力是其推进这一工作的方向之一。其相继出台的政策文件释放出南海正着力推动金融、科技、产业融合创新发展的信号，这将解决地方发展动力源转换的问题。
在较早前已出台促进新光源、新材料、生物医药产业发展的扶持办法及实施细则的基础上，南海2015年间又出台了《佛山市南海区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法》，修订了《佛山市南海区推进发明专利工作扶持办法》，《佛山市南海区“蓝海人才计划”创新创业团队扶持奖励办法》、《佛山市南海区企业知识产权质押融资扶持专项资金管理办法》等政策，形成了较为完整的科技产业扶持资金管理的政策依据。
创业扶持政策打破条线藩篱
与职能分工不同，相比而言，南海人社局制定创业激励政策的落点则是为了带动就业。
《佛山市南海区关于进一步促进创业带动就业的实施意见》今年2月初印发，创业孵化器将纳入“12345”立体式创业扶持新模式的框架下。在提升孵化基地以外，南海还要创新创业公共平台，“搭建大学生、留学生、粤港澳青年等创业孵化平台，推广创业苗圃、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。”
对新近出台政策文件梳理可见，南海区人社局更侧重对种子期、初创期项目和创业者的扶持和补贴。“创业带动就业是以激励创业、培育就业为基础的。”该局相关负责人在政策解读会上的话证实了这一点，这也解释了《实施意见》落地的九项补贴、三项奖补中，会有诸如创业培训补贴（1000元）、创业培训（实训）补贴（2500元）、初创企业经营者能力提升补贴（10000元）、一次性创业资助（5000元）等。
以孵化器为载体，对创业者的补贴和支持由此有了接力和叠加。无论是对打造完善的孵化服务链条，还是对“带动就业1万人以上（占全市28.5%）”等目标，都有望带来1+1＞2的效益。
可以看到，打破条线藩篱的协作正在更多的不同职能部门间展开。“这种‘接力式’和‘叠加式’扶持是通过信息资源共享实现的。”南海区人社局相关负责人举例道，对于职能部门而言，对关于“人”的数据的掌握是政策制定和推广的难点。但从去年起，通过与工商部门的衔接，每个季度该局都可以获得一份新增创业者数据。就目前掌握的数据看，南海区每季度新增的企业登记信息约为3000个。
镇街补贴加码打创业个性牌
借南海要打造创新创业者乐园东风，在佛山市、南海区创业资助补贴的基础上，大沥镇“加码”，希望吸引更多的人才落户大沥，令大沥镇成为“洼地中的洼地”。
一系列的动作甚为亮眼——专门设立全市首个镇级“创新创业服务中心”，整合各级政府、行业协会的政策资源，为创业者提供“一站式”服务；最高15万元2年期政府贴息的小额担保贷款、区镇两级政府各5000元的一次性创业资助和最长3年的创业者及应届高校毕业生社会保险补贴。
另外，位于镇内的创新创业载体——广佛智城大学生创业基地则提供免费入驻服务。在过去一年，这个创业基地成功引进了创大孵化器和老A电商学院，加快集聚创新创业资源。据称，截至目前，该镇内已有“点赞科技”等20多个项目在孵或孵化成功。
位于中心城区的桂城街道也动作频频。除了细致入微的服务外，桂城在人才和项目方面的政策扶持同样给力。
2014年上半年，开始实施的桂城街道人才团队创业项目扶持奖励政策为例，对于通过省市科技创新团队引进计划引进的项目，在区以上各级扶持之外，桂城街道可另按照项目所获南海区级配套的创业启动资金50%予以配套；而通过“南海区人才团队创业计划”引进的A类、B类、C类项目，在区级扶持之外，桂城街道也另按照项目所获区创业启动资金的50%予以扶持。
■创业者讲述
一个电商创业者的南海创业记账单
创业带动就业新政的出台让张祖奎再次看到希望，他最近正为企业向前发展遭遇隐形成本而烦恼，期待贷款担保等门槛放宽。他认为，在南海创业的起步成本很低，但希望外来户籍人口等的门槛进一步放开。
2014年3月，江西小伙张祖奎的佛山点赞网络科技有限公司在大沥广佛智城的大学生创业基地成立，这是佛山第一家一站式电商“私家订制”服务平台，采用的是“网店代运营+电商人才培养”模式，模式获得认可，得到了20万元的2014年广东省优秀创业项目资助。
公司注册最大开销是刻公章支出700多元
张祖奎说，创业成本可分硬性和软性两类。2014年是起步年，整个企业注册阶段，得益于南海政府在企业注册上的优惠政策，他们花的最大一笔钱是刻公章的700多元，“场地不仅有一年免租期，还无需缴纳水电、网络费用。”
点赞科技创业成本第一年大约在50万至100万元。点赞科技在这一年发展迅速，至当年年底，已从原来的2人发展至50人团队。互联网公司的特性，让点赞科技必须随着团队的壮大购买电脑等办公设备，在这一项目上，该公司2014年花费了近10万元。而因为大部分员工都是年轻人且非本地户籍，公司必须为他们解决居住问题，这时，广佛智城周边便捷的交通和相对低廉的居住成本让张祖奎安心——在广佛智城旁边的联滘村里租下了一栋5层村民自建房宿舍，水电、房租、网费加在一起每月不到2万元，“要知道，如果一个个单间地租，就是人均700元，花费也是不菲的。”
软性成本则主要涉及公司推广宣传和员工工资待遇两大类。作为企业营销的一部分，网络推广、加入商协会都要花费，而此时政府对该项目推广宣传，让点赞科技受惠。“现在有客户咨询，我都会告诉他们先上网搜一下‘点赞科技’的媒体宣传，不单有纸媒，还有网络视频。”张祖奎认为，来自政府公信力的无形价值让企业在客户招揽、人才引进上具有更大竞争力。
员工的工资待遇成本是软性成本中最高的。广佛地区对电商人才的大量刚需，让企业在人才招聘中的竞争白热化，企业需开出有竞争力的待遇条件才能顺利揽得人才，“不但要有底薪，还需要有提成、社保、住宿安排。”不过相比广州、深圳等地，地处广佛交界的南海大沥依然具有相对的低成本优势。
企业向前发展遭遇隐形成本
在一般创业者眼中，这家企业发展迅猛。仅花一年时间，便搬离了孵化基地，实现独立运营，现在南海、三水共有三个布点。最近张祖奎正谋划第三次搬迁，一间新租下的逾250平方米大办公室正在装修。
不过，即便如此，张祖奎依然感到烦恼，努力了两年，公司向银行申请的创业贷款至今仍未批下来，他计划对服务平台进行2.0版本的升级改造，这需要一笔数十万元的资金，虽然多次在各类型创业大赛中夺冠，但贷款过程中的户籍、信用担保、拥有房产等一道道门槛让他屡屡受挫，“虽然政府对相关政策已经放松，但银行依然态度审慎，而外来创业者创业初期不会考虑购买房产，又没有本地资源，很难招到合资格担保人”。
本来留作企业后续发展资金的20万元省优秀创业项目资助金不得不拿出来接续这次升级改造，但资金消耗很快，“差不多用完了”。
张祖奎留意到了这次新政的出台，最关注的莫过于“打破创业人员申请创业担保贷款贴息的户籍地限制，鼓励各地创业者到南海创业”一条，他希望政府尽快出台细则。相比直接的财政资助，创业者更期望的是政府为其提供贷款信用担保，“随着企业发展壮大，资金需求增大，要获得相应资源的隐形成本增加”。
撰文：南方日报记者 何帆燕
摄影：南方日报记者 丁铨
