原标题：“万开云”一体化发展绝非1+1+1=3
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3月31日，重庆区县经济圆桌会在万州举行。 记者 邹飞 摄
商报记者 谭柯
实习生 卢成
3月31日，由重庆市生产力发展中心、重庆社会科学院、重庆市综合经济研究院联合举办的区县经济圆桌会在万州举行，一场关乎“万开云”板块一体化协同发展的“头脑碰撞”，在数十位专家学者、部门和万开云各区县相关负责人的对话交流中展开。
A
融合
区域发展
融入国家战略
3月初，市政府印发的《“万开云”板块一体化协同发展规划（2016—2020年）》明确提出，到2020年，“万开云”板块互联互通、互融互补的一体化协同格局基本形成。在专家学者看来，“万开云”板块的提出，是重庆融入“一带一路”和长江经济带发展战略的重要布局，“万开云”板块必然成为重庆在长江经济带的新支点。
为何提出“万开云”板块一体化协同发展规划？市发展改革委党组成员、市统筹办副主任张国智认为，“万开云”板块是长江经济带和成渝城市群的重要组成部分，加快一体化协同发展有利于形成长江经济带的新节点和成渝城市群新支撑，有利于增强重庆作为长江经济带的西部中心枢纽和成渝城市群战略核心的功能定位。“渝东北地区综合实力最强的万州，相比周边省的节点城市（如达州、宜昌），尚不具备绝对优势，需要联合周边才能形成支撑合力！”
重庆市综合经济研究院总经济师、研究员丁瑶认为，三峡库区的产业、城镇发展比较薄弱，在承接成渝城市群和长江中游城市群的能力较弱，客观上形成区域板块的“中梗阻”，会限制长江经济带包括要素流动、功能辐射。所以，在空间上非常有必要在三峡库区腹心这个地带，构建起相对隆起的高地，让它和宜昌一起来支撑长江三峡的持续发展。
市社科院副院长、研究员张波称，过去“万开云”各搞各的发展，其辐射力、影响力、集聚力是不够的，所以“万开云”板块一体化发展，就是要把这个区域的发展融入国家战略。如果形成一个板块，那么它的能级、影响力就会发生巨大变化，那绝对不是1+1+1等于3的问题。1+1+1永远是各是各，但如果这三个地方融合在一起，那它的效益就会发生质的变化。
B
突围
要有一体化的体制机制
无论是专家学者还是政府官员均表示，推进“万开云”一体化协同发展几乎无经验可借鉴。既无前车之鉴，就需就地突围。与会人士就“万开云”一体化协同发展面临的矛盾和困难也进行了深入探讨。
在丁瑶看来，整体上三个区县发展阶段、水平很接近，同质化现象客观存在，特色互补尚不明显，这可能使得各区县自身发展中的利益诉求不一致，或形成恶性竞争关系。
万州作为区域中心城市，目前正处于加快发展阶段，拥有国家级经开区、港口、机场等，目前条件明显优越于开县、云阳，在招商引资和要素集聚方面具有先天优势，按常规设想，难免会为其他两地在产业招商引资落地、项目布局等方面造成一定的影响。“在一个协作体之间合作和竞争是常态，关键在于有机制引导合作博弈。”丁瑶认为，从长三角、珠三角等区域一体化发展进程较快的经验看，一体化的体制机制是成功的保障。目前，虽然在“万开云”一体化发展规划中已经明确了建立市领导牵头、市级相关部门和三区县政府参与的“万开云”板块一体化协同发展市级联席会议制度，但这只是第一步，区域一体化发展还面临着土地、人口、资金等要素流动的体制机制障碍，以及科技创新、社会保障、公共服务、区域（流域）环境治理等一体化发展的制度障碍，短期内促进一体化发展面临体制机制创新的任务重，需要正视。
C
路径
打破行政区划局限
融合发展
张国智称，《规划》将“一体化”作为规划的主线，提出了五个一体化，即城乡规划一体化、基础设施一体化、产业布局一体化、生态保护一体化和基本公共服务均等化。尤其是在城镇和产业空间布局上，打破行政区划局限，利用万州城区、开县城区、云阳城区之间紧密相连的区位特点，统筹规划“三组团、双两百”城区布局，并将开县浦里工业新区、云阳水口工业新区一并纳入万州经开区范畴，形成三区分工协同的开发格局。
要打破行政藩篱，实现“万开云”一体化协同发展，需要设计怎样的路径，与会人士给出了意见建议。
丁瑶认为，按照《规划》“五个一体化”的基本要求，应进一步加强顶层设计和探索，引导三区县以开放的理念，树立大局观、系统观，主动融入国家和全市发展战略格局，遵循客观经济规律，在平等、互利的基础上充分发挥三区县比较优势，按照求同存异、先易后难的务实路径构建利益共同体。
丁瑶表示，在促进一体化协同发展中，板块协同发展体制机制不能局限于内部，必须放在国家和重庆市的整体战略格局中进行思考，应积极对接上位战略。同时，“万开云”板块的协同发展体制机制必须处理好政府之间、政府与企业、政府与社会各方面的关键，充分凝聚多方力量共同推动发展。
在此基础上，丁瑶建议推动“万开云”板块合作平台及对话机制建设，建立健全政府层面的分级合作协调机制，建立政府引导、市场主导的经贸交流平台，建立民间交流合作对话机制。
“产业共兴是加快‘万开云’板块功能梯度化、协同发展的内在要求。”张国智认为，当前，最为关键的事情就是协同抓好招商引资，吸引区域外优势资源，将《规划》产业蓝图落到实处。建议在统筹推进“万开云”板块重大基础设施项目的同时，加强产业政策对接，对三区县既有招商引资政策进行全面清理，共同开展招商引资，互通招商信息，共享招商资源，积极开展市场化招商。
张波认为，“万开云”可借助港口优势和长江经济带发展的机遇，全体系发展临港产业，包括港口的装卸以及港口企业经营的临港直接产业；与港口主业有着前后相联系的海（河）运业、集疏运业、仓储物流业等临港关联产业等。“万开云”板块要依托良好的口岸基础设施，争取将万州航空和水运口岸升级为国家一类开放口岸，争取设立万州保税物流中心B型、国家进境粮食指定口岸，积极推进进口商品保税仓储、跨境电子商务、简单加工增值服务等业务，发展口岸经济。
