韩国新政府重新讨论萨德问题
文在寅要恢复韩国的外交弹性，关键是在中美间保持大致的平衡，而非一味躲在美国背后。好在他刚上台，还有充足的时间可供调整，至少可以先为地区局势降降温。
文在寅当选了，沉默多时的韩国外交活络了起来。不能不说，此次提前完成的政权交接是韩国外交调整的机会，也是巨大的挑战。此前，保守派统治青瓦台近十年，已经让韩国外交闯进“死胡同”——朝核逼近临界点，“萨德”入韩，首尔的政策结构中满是火药味道。
在韩国内外交困时登场的文在寅，是改变时势，还是被时势改变？不少韩国人对他寄予厚望，认为他的当选顺应了韩国政治气候的变化。朴槿惠在任期的后半段，把保守派的外交与安保政策用到了极致，韩国几乎放弃了外交政策，完全将自身与美国绑在一起，躲在美韩联盟的营垒之中，反而剥夺了自身的转圜余地。从特朗普一度宣称“萨德”的部署费用应该由韩国承担这件事就能看到，韩国如果放弃外交努力，就只能花高价购买“安全”。
结合历史经验和韩国自身的实践来看，韩国最佳的外交战略莫过于成为半岛乃至东北亚和平的“掮客”。文在寅在竞选期间表示，韩国必须在解决半岛问题时起主导作用。这样的愿望是美好的，但以韩国目前的状态实难达到。“萨德”入韩就是典型的例子：它部署在韩国，系统的控制权却不归属韩国，韩国不过是提供了土地而已。
韩国是朝核及半岛问题的当事方，又没有足够能力独立解决之，这就注定它必须采取“间接路线”。然而，文在寅的前任醉心于“直接路线”，幻想以半岛统一来彻底解决韩国面对的安全威胁。因此，从2015年以来，韩国就对朝鲜采取高强度对抗的政策，并加快了美日韩的军事合作。结果，不仅南北关系逼近临界点，中韩关系也急转直下。
文在寅要恢复韩国的外交弹性，关键是在中美间保持大致的平衡，而非一味躲在美国背后。就“萨德”这个烫手山芋，他的态度是重新审查上届政府决策的正当性，至于继续部署还是撤销，那是另一回事。与此相关的一点是，因为特朗普要求韩国自带装备为美国看门，韩国民众被激怒了；虽然美国政府迅速收回了特朗普的“威胁”，但还是让韩国的民意有了较大转变，最新民调显示，反对“萨德”的韩国人回升到半数以上。
在与中国领导人通话时，文在寅表示，充分理解中方有重大关切，韩国新政府将就此同中方积极沟通，努力寻求妥善解决办法。无论中韩之间会以何种方式处理“重大关切”，至少文在寅的态度与前任大不相同。当然，寄希望他马上撤掉或冻结“萨德”是不现实的。毕竟，文在寅就任后的第一件事就是跟军方通话，了解涉朝相关事宜。无论如何，只要首尔在这个问题上作出谋求改变的姿态，中方就会愿意与韩方“共温初心”。
对于朝鲜，作为卢武铉生前的密友，文在寅内心深处可能是想重启“阳光政策”，以接触替代对抗。当然，今天的南北关系与卢武铉执政时相比有很大差别，朝鲜无核化的核心也从卢武铉时期的“不要进行核试验”变成“放弃已有的核能力”。朝鲜半岛无核化是中美韩共同的利益诉求，各方不仅要保持可信持久的威慑力，为谈判创造条件，也要着眼于构建一个可信的和平框架。如果没有后者，拿什么去交换朝鲜的核武器？要完成如此艰巨的任务，韩国若继续躲在美韩同盟的保护伞下，必定无法取信于人。
韩国面临不断升级的朝鲜半岛核问题，还必须尽快修复与中国的关系，外交路线的转换不仅需要谋略，更需要耐心。多少年来，韩国人认为本国处在“双重边缘”地位，在世界格局中是边缘角色，在东北亚甚至朝鲜半岛亦然，无形中有了些许悲情感。但换个角度看，以朝鲜半岛这一欧亚大陆和太平洋相交接的战略节点为中心，完全可以衍生出不同的地缘视野和外交路径。文在寅刚上台，没那么多包袱，在按下“复位键”、以外交手腕盘活朝鲜半岛和东北亚、拓展韩国外交空间的同时，给这一地区的紧张气氛降降温，是他力所能及的。
作者是吉林大学公共外交学院教师
