1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民在低矮残破的茅屋里签下“生死状”，开创了家庭联产承包责任制的先河。当年，小岗村粮食大丰收。同样是吃螃蟹的人，2001年12月30日，武平县捷文村村民李桂林拿到全国第一本新版林权证，揭开了全国集体林权制度改革“策源地”的林改之路。上无先例，下谋发展，面对诸多难题，武平县如何将绿色改革进行到底？
武平县人民法院为无讼林区村授牌
武平县大力发展林下种植基地 （李国潮 摄）
山林是集体的，不砍树拿什么填饱肚？
“捷文村出大事啦！”1993年，武平县万安镇捷文村10名村民因为盗伐林木被当地森林公安抓获。其中7人被判刑罚款，不少村民四处躲藏，顿时成了轰动性的消息。放眼武平，林区乱砍滥伐的现象屡禁不绝，县委、县政府按下葫芦浮起瓢，难以根治。“问题到了非治不可的程度!”当地一位老干部告诉记者。
和土地改革一样，中华人民共和国成立后，集体林权制度改革经历了分山到户到山林入社统一经营的“分分合合”，再到改革开放初期的林业“三定”——划定自留山、稳定山权林权、确定林业生产责任制。即稳定85%林权为集体所有；划定15%为林农自留；确定集体林要由村集体所有，村民负责划片管护。
“一年到头没分到几元现钱，靠山吃山，只能到公家山林砍几棵卖了换钱，不然怎么填饱肚子？”面对盗伐林木村民的“振振有词”，时任村主任的钟泰福（现任村支书）也十分无奈。“当时采取的是计划经济的办法，由当地林业局统购统销，每年村里的采伐指标有限，收入一部分作为村集体收入，实际分到村民手里的十分有限。”钟泰福给记者算了一笔账：村子林多地少，有164户632人，山林2万多亩，每年采伐指标几百立方米不到，只有正好采伐到村民责任区的林木，他才可以得到每立方米7元的管护费。收益少，责任大，林区的防火防虫费工费时，监守自盗的违法现象也不少，甚至出现着火时村干部喊破嗓子找人的情况。
随着改革开放的推进，沿海和林区的群众收入差距逐步拉大，不少村民抱着青山绿水受穷的想法举家到沿海打工。如此一来，集体林地缺乏人手管护，乱砍滥伐的现象也因此增多。宝贵的林业资源成了捷文村等林区村镇奔小康的最大阻碍，林业产权问题和村民谋生的欲望矛盾日益凸显。
林木是个人的，要像自家孩子当个宝！
1999年初，“深化林业经济体制改革”“林权改革”等词语在龙岩市委、市政府的会议和文件中多次出现。而林业重点县——武平县，也在积极探索中。从2001年6月，武平县委、县政府决定在万安乡捷文村开展林改试点工作开始，仅用了半年完成所有山林的勘定分界、勾画四至。
同年12月30日，捷文村村民李桂林拿到编号为2001年第1号的全国第一本新版林权证，明确了林地所有权仍归集体，林地使用权、林木所有权和林木使用权归林农自己所有。“林改后，山林像田地一样，分给我家，就要像自家孩子一样当个宝。”林改后，村民植树造林热情高涨，经常看见全家老少带着干粮上山造林的场景。
在捷文村乃至武平县，不少群众发展林下经济、打造乡村绿色旅游等等，切实享受到了绿色经济的福利。可是，因为种种原因，部分群众还处于贫困之中。党的十八大以来，全国各地积极响应“决不让一个贫困群众掉队”的号召，武平县则通过做好脱贫攻坚的精准扶贫工作，让林区群众感受到雨露般的滋养。
捷文村的贫困户谢春荣，一家6口人，全靠他上山下田为生，日子过得十分紧巴。自从分到了300多亩林地后，通过精准扶贫政策，加入了武平绿富林业专业合作社，为他从事草珊瑚种植提供了资金和技术保障。经过勤劳努力，谢春荣如今养了60多箱蜂，产了400多公斤百花蜜，今年就能赚7万多元。除此之外，他还种植了40多亩草珊瑚、15亩脐橙、60多亩经济林和30多亩养护天然林。这样算下来，今年底，谢春荣一家肯定可以实现脱贫。
林改后，武平县发展林下套种铁皮石斛经济。 （李国潮 摄）
经过10多年的努力，如今捷文村森林覆盖率提高了4.6个百分点达到84.2%，林木蓄积量达到14.8万立方米，由此开始走起森林人家农家乐、森林绿色旅游等新的经济路子，对森林资源进行全方位立体开发。此外，捷文村还率先开展林权抵押贷款、林业分类经营、林业合作社建设、发展林下经济等林改配套改革。
截至目前，全村成立4家林业专业合作社，发放林权抵押贷款1200万元，发展林下养殖业、食用菌、名贵树种等林下经济，年产值达2500万元，2016年人均收入达13510元。林改至今，全村没有发生过一起森林火灾，未发生一起盗滥伐林木案件，也未出现过一起涉林矛盾纠纷，没有一家污染企业进入，这要归功于捷文村特殊的林农法制夜校，提高了村民的法律观念和环保意识。
林业纠纷要减少，林农法制夜校办得好！
2002年6月21日，时任福建省省长的习近平同志到武平县调研林改时，对捷文村的林改工作给予充分肯定。这也成了村民大胆发展林业经济，赚绿色生态钱的坚定后盾。为了更好推进林改工作，如何减少涉林纠纷和维护林业秩序成了重要环节。
2012年7月24日，武平县委、县政府为着眼于社会矛盾化解、社会管理创新，在捷文村部一楼右侧的一间教室开办了全省首家“林农法制夜校”。
“因为白天基本在山上干活，法官老师就利用晚上时间为我们讲课，非常感谢。”法制夜校学龄最长的学员钟开武称赞说：“以前我们吃过法盲的亏，乱砍滥伐、破坏环境，现在村里没人会这样做。”
村民因为林地四至产生纠纷，法院实地调解现场。
“林农法制夜校由武平县法院生态资源审判庭、行政庭、民事庭的4名法官组成教员队伍，课程设置上选择林农相关的法律，涵盖《村民组织法》《土地承包法》《林业政策法规》等多项内容。”武平县法院分管领导介绍说，通过结合身边的典型案例以案说法。村民课间经常和法官提问交流，让村民在依法发展林业经济、鼓了腰包的同时也不忘学法充电，提升守法意识。捷文村2012-2016年连续5年被龙岩市委、市政府授予“平安和谐村”，2009-2016年被武平县委、县政府授予“无讼无访村”。
为了给村民营造和谐稳定的生产生活环境，武平县政法综治部门适时推出“无讼无访林区”建设工程。2013年3月，武平县成立“武平县涉林纠纷诉前调解中心”，全县17个乡镇分别成立“涉林纠纷诉前调解办公室”。调动法院、公安、检察、司法、综治、信访以及财政、卫生、劳动、国土、林业、信用联社等职能部门力量，建立起有效的“诉调衔接”平台，形成各司其职、密切配合、整体推进的工作局面。
目前，武平县以“林农法制夜校”为枢纽，辐射周边乡镇，建立8个法院生态司法服务点、巡回办案点和教学点，覆盖全县所有重点林区乡镇。授课130余次，发放授课材料85000份，受教育的林农、村干部10万余人次，有效化解涉林纠纷25件。
平安林区齐心护，稳定社会治安是根基！
“身在绿海中，防火记心中”。创建平安林区一直是武平人的共同追求。在武平县城和乡镇主要街道沿线和重点林区随处可见防火护林的公益广告。同时，武平县还在完善监控系统，用高科技提升治安防范防控水平，严查乱砍滥伐非法运输木材等违法行为。
“我们以生态巡回审判的方式，到该镇公开庭审，给村民上了一堂深刻的普法教育课。”一盗伐林木案的主审法官介绍说，谢某生、方某祥因为越界砍伐阔叶林，以盗伐林木罪分别被判处1年11个月至3年1个月不等的刑期，共处罚金87004元。庭审后，法官还发放宣传材料，受到在场群众的欢迎。
桃溪镇新礤村“商议求同 协议成事”展板
通过严厉打击、普法宣传和调动群众积极性来参与平安林区建设，武平县委县政府立足“全国林改第一县”实际，深化“两校一区”（县委党校、林农法制夜校、梁野山国家级自然保护区）工作模式，扩大生态宣传新阵地、拓展服务群众新平台，丰富无讼无访建设新载体，以点带面，巩固林权改革成果，为生态武平建设保驾护航。
为提高村民的法律素质与自律意识，武平县把“无讼无访村居”创建活动与弘扬客家传统文化有机结合起来，充分调动广大村民参与共建的积极性，让村民成为平安创建的参与者和受益者。武平县出台了对“无讼无访村居”给予一定奖励、给予信用贷款扶持、新农合补贴、新农保提高基础养老金等4项优惠政策。如今，武平县已成功创建了68个“无讼无访村居”。
作为守法群众，在龙岩能享受到更多实在的守法福利。据记者了解，2013年来，龙岩市委市政府连续开展平安三级联创活动。获得龙岩市委市政府“平安和谐村居”荣誉称号的，其村居民在获得荣誉当年可享受新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，个人缴费部分补助10%；参加新农保的60周岁以上村（社区）居民，基础养老金提高10%；在享受原有的农村居民和城镇居民住院大病保险普惠性政策的基础上，由县委县政府按其当年度已享受的大病保险补偿基金总额的大病保险补偿10%比例给予奖励。仅2016年度，武平县就有119个达到了“平安和谐村居”标准，村居奖励金计114.4万元，受益群众达到15.5万人，奖励群众计527万元。全县17个乡镇共676人有享受大病保险补偿基金总额的10%，奖励共计87.36万元，最高奖励5350元。
绿色经济一起跑，建设和谐林区享福利！
穿行在武平县“万亩生态林”林区的盘山公路，前往40多公里远的桃溪镇新礤村时，记者感受最深的是满目的苍翠和延绵的青山。同样是林区的村庄，新礤村则通过发展武平绿茶走出了致富之路。
近年来，武平县开始探索依托国家级自然保护区梁野山生态资源优势，发展名优茶的道路，桃溪镇新礤村是最早制作名优茶的村，同时更是远近闻名的“和谐村”。
为了打造茶乡绿色生态旅游项目，该村修建3000多平方米的旅游集散中心和村民文化广场。但征地没有花费一分钱，这是为何？“我们召开村民大会，选址在王氏宗祠旁边，我带头拆掉祖屋，并提议为捐出宅基地的村民刻功德碑，受后人尊敬。同时，详细介绍了未来规划，告诉大家发展旅游能带来更多的商机和客源，我们照样能赚钱。”在村里致富能人、村党支部书记王新宝的号召和动员下，75户村民欣然同意。
采访中，记者了解到该村将“和文化”总结为“商议求同 协议成事”，展现出村居自治的魅力。“常年在外，村里的事情了解不多，我们村形成了一年两次聚会的习惯，每家出一个菜一壶酒，来到这里联络感情、讨论事情。”原来，该村大多数青年人外出创业，村两委就于每年正月初三和中秋节召集各户代表在村民文化广场聚会，商议平安和谐村居创建，化解矛盾纠纷，联络乡邻群众感情，共谋经济社会事业发展。
“创建无讼无访村居、平安和谐村居，是为我们打造‘金字招牌’，为我们带来很多无形的示范作用和知名度。”在新礤游客集散中心，王新宝向记者说起该村的创建之路。8年连续获得县级“无讼无访村”，2012-2016年连续5年被龙岩市委、市政府授予“平安和谐村居”等荣誉都是对该村良好社会环境的高度肯定。
“我们从全国林改第一村出发，让村民的法治意识不断加强，使他们吃好绿色经济这碗饭;无讼无访村、平安和谐村建设也同样功不可没，为武平铺就平安和谐之路。”武平县委政法委副书记王桂林坦言，武平县林改前为国定贫困县、农民人均年收入只有3000元。通过敢为天下先、发展绿色经济、推进平安建设，2016年农民人均年收入达到1.3万元；全县财政收入增长近10倍，还跻身2016年度福建省县域经济发展“十佳县”。
在平安建设上，也是取得累累硕果：2013年以来，龙岩市对武平县政法综治绩效考评均位居全市前三名；2014年以来，武平县“平安县乡村三级联创”创建工作连续3年获全市一等奖；2015年，武平县被评为“全省法治宣传教育先进县”；2016年12月，武平县被省委、省政府授予“平安县”荣誉称号。（记者 陈章群 通讯员 童朝波 兰成发 林权斌）
