县委书记讲坛
2010年以来，为加快打通基层治理“最后一公里”，江阴以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为契机，积极构建基层现代治理新模式。
一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板，4月份办理工商登记时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个工作日、到市里才能办成的事，现在在镇里“一趟搞定”。原因在于，该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴市级下放的228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来26个专业窗口整合成14个综合窗口，做到一窗通办、一章审批。同时，开通网上办事大厅、政务服务APP，187项审批服务事项实现“网上办”、105项实现“不见面”，真正做到了把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府。
二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。今年1月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚动工不到10分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到2个小时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。像老于这样的网格信息员，徐霞客镇共有1025名，和网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长五员”，负责收集、处理环保、安监、国土等14大类问题，并严格定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩。同时，鼓励群众“随手拍”，形成大联动监管，变“不告不理”为主动发现，将民生事项解决在群众需要之时，将社会问题化解在初发萌芽之际。近4年来，全镇信访总量下降了51%。
三是综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快。乡镇权小责大、没有执法权。2012年，我们就成立了徐霞客镇综合执法局，按网格片区，将88名执法队员划分为3个执法中队，统一行使城管、环保、安监、文化等13个部门的647项行政执法权。通过权力下放、人员下沉，既增强了执法的话语权，又打破了条线的壁垒藩篱，根治了“多头管理、相互推诿”难题。同时，充分运用“互联网+”，大力推行“双随机一公开”执法检查，对每一名执法人员、每一次执法行为，随时定位，实时监控，确保监管不缺位、执法更规范。
四是日常管理一中心，让服务更智慧、治理更现代。改革试点以来，徐霞客镇行政机构由33个减少到9个，编制数从234个压缩到202个，办事效率却提高了40%，究其原因，除办事流程大幅压缩近1/3外，更重要的是，我们按照管理扁平化要求，成立了依托大数据、云平台的镇综合管理服务指挥中心。目前，中心已并入社保、计生等7张专网，整合社保预警、舆情监控等8大监测系统1223个监控点，集中党建、综治等38个领域的相关数据，并实时更新、互联互通。云平台助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步闭环工作流程，以更智能化的管理，让行政服务更精细更高效。
这些经验告诉我们，改革不能单兵突进、零打碎敲，而要系统谋划、整体推进。社会治理之难、百姓民生所需，就是我们主动作为、改革攻坚的方向依循，改革的方向定准了，改革的手术刀把好了，改革红利就会不断释放。
下一步，我们将市镇联动，在全市镇（街）全面推广徐霞客镇经验做法，开展以“六个大”为基础的市级综合改革试点。一是编制权责大清单，以468项省定赋权清单为基础，依法赋予江阴所有镇（街）部分市级经济社会管理权限。二是构建管理大网格，市镇村三级全面建网，把全市每寸土地、每个人都纳入网格之中，把支部建在网格上。三是打造政务大平台，组建市行政审批局，加快实现办理“企业注册开业2日以内、不动产权证4日以内、施工许可40日以内”目标。四是推动综合大执法，组建市、镇（街）两级综合行政执法局，全面实现一支队伍管执法。五是实施高效大监管，建立覆盖全市所有人群、所有企事业单位的信用信息体系。六是共享全市大数据，打破信息孤岛，全面开放共享。
以此为基础，我们将坚持问题导向，整体推进各重点领域改革，以综合改革之力，聚系统集成之效，让经济社会发展有更强的“云”动能，让人民群众有更多的获得感，为全省基层治理创新积极探索、勇闯新路。
（作者为无锡市委常委、江阴市委书记）
