在破解村级服务能力不足的探索中，恩施大峡谷走出了很具启发意义的“背包组长”这一群体。
一个背包，一辆摩托车，小组长易先林依靠它们，把自己负责的37户村民，紧紧地连在了一起。今年75岁的易先林，是沐抚办事处营上村金银寨组组长。
湖北省恩施市沐抚办事处，国家5A级景区恩施大峡谷核心所在地，这里6个村（居），人口仅3万余人，却有182名村民小组长。
办事处给每个组长配发一个专用工作包。他们背着包，风里来雨里去，活跃在村民身边，手把手、面对面为大家排忧解难，村民们亲切地称他们为“背包组长”。
“万能”的背包，“全能”的组长
挎着背包，脚蹬摩托车，到各家各户串门，是易先林一年四季做得最多的事。花上两三个小时，他就能到熟得不能再熟的金银寨组37户村民的家中转上一圈。这些村民家里的狗叫声，他都分得一清二楚。
小小背包里，有大世界。“我们平时都背着这些东西出门。”易先林把5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上，小心翼翼地打开，把里边的东西一样一样取出来。
使用多年，这个破旧的褐色单肩包，已经看不清“沐抚办事处村民小组长工作包”的标识。
“这里面既有笔、本子、印泥、印章、雨伞和手电筒这些常见的文具和工具，也有一些表格和资料，都是平时工作必需的。”易先林逐一向记者解释着这些东西的用途：笔和本子，用来记录社情民意；雨伞和手电筒，以备下雨或夜间工作之需；印泥和印章，代表责任与公信力……
这些，都是他履职尽责的法宝，几年前开始，就跟随他度过忙碌而充实的每一天。
半月谈记者发现，易先林鼓鼓的背包里，不仅放着《扶贫到户画说政策》《市民文明手册》《外出务工人员法律援助服务手册》等多种指导性手册，还放着《湖北省恩施市沐抚办事处矛盾纠纷层级调处意见表》等服务宣传单和日常工作表。
金银寨组37户村民的联系方式，易先林一个不落地写在厚厚的转轴式记录本上。“全组161人，79男、82女。”对于金银寨组的人口信息，他倒背如流。
半月谈记者翻阅转轴式记录本注意到，里面列着各种各样的对联和诸多生僻字。
原来，易先林曾任两所小学的校长，作为老校长，他是红白喜事写对联的“专家”，也是大家高频请教的对象。写下对联和生僻字，只为面对村民，“关键时刻不掉链子”。
从难得一见到小组“大管家”
作为恩施大峡谷核心所在地，面积180余平方公里的沐抚办事处，是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一。
沐抚办事处原下辖5个村、1个居委会，44个地名组，共7049户、30088人。每个地名组平均管辖农户160户以上，人口近700人，最大的组地域跨度达7公里以上，“村民不熟悉组长，组长不认识村民”是以往的常态。
据沐抚办事处干部介绍，所谓的地名组，是由合村产生的，其地域面积和人口规模相当于一个小村。由于经费少，待遇差，加上服务半径大，社会地位低，许多组长缺乏动力，基本形同虚设，没有发挥出应有作用。
由于村民对村组干部缺乏感情联系和价值认同，一旦发生纠纷，大多不愿通过村组干部解决，而是直接找办事处主要负责人，甚至越级到市、州、省上访。沐抚办事处一度成为恩施市维稳重灾区，多次发生大规模群体性上访事件。
正是在这样的情况下，沐抚办事处从2013年开始推行“背包组长”服务机制，将44个地名组恢复为182个以原生产队为基础的村民小组。现每个小组平均管辖农户40户左右，人口约160人，“抬头不见低头见，都是老熟人”成了“新常态”。
按照规定，背包组长承担政策宣传员、便民服务员、纠纷调解员、信息报送员、产业发展引导员等五项职能。不过在村民们看来，组长就是他们那个小组的“大管家”，除了履行办事处赋予的五项职能外，实际上还要处理很多农村社会家长里短的事务。
为充分发挥背包组长的作用，增加背包组长的威信，沐抚办事处不仅给他们配备了代表公权力的公章，而且规定，所有村民房屋改造和修建、树木砍伐、社会保障以及各种文书证明开具等服务均须由村民小组长签字盖章，上级有关部门才予以受理。
同时，凡能在小组办理的服务事项，均下放给村民小组长办理。
为避免“优亲厚友”现象，背包组长设定了严格的选拔任用程序。首先，按“户为单位，不设门槛、一户一票、得票高者当选”的原则进行推选；其次，村（居）支部从多方面对当选小组长进行审核；最后，办事处党委召开专题会议研究拟任名单，进行公示和任命。
沐抚办事处党委书记黄向前说，只要愿意为村民办事，均可参选。在最终选任的182名小组长中，党员、退休干部、复员军人占了较大比例。
基层治理释放“新动能”
“组里50多户人家，年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙。”沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心，一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。
“因为和组里老百姓隔得很近，不管哪家发生了矛盾纠纷我都知道，并且我也会第一时间前去处理，确保小问题不变成大问题。”沐抚办事处高台村高台阡3小组组长向红照说。
据统计，2016年沐抚办事处处理矛盾纠纷814件，其中背包组长处理506件，占比达62%。
沐抚办事处出台了一系列激励措施。如对考核合格的小组长每人每年补助1200元通讯费，对成功调处矛盾纠纷的每件给予50元工作经费，对25名年终考核优秀的小组长进行表彰，并奖励每人500元“年终奖”……
不过，在背包组长们看来，社会认同远比物质奖励重要。“报酬什么的从来没考虑过，我有退休工资，生活过得去。当这个小组长，主要是想发挥余热，为社会做点事情。”易先林说。
“最基础的还是感情。”黄向前说，办事处召开党建暨经济工作会、“七一”庆祝会、秋冬季农业综合开发会和年终总结会，都要通知背包组长前来参会，让他们有“成就感、获得感、满足感”。
2013年建立健全“背包组长”服务机制以来，沐抚办事处实现了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡”，连续4年成为全市“无越级上访乡（镇）”和“社会管理综合治理工作优胜单位”。在这里，“有事情，找组长”成为习惯，基层治理成功释放“新动能”。
作为恩施大峡谷核心所在地，面积180余平方公里的沐抚办事处，是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一。
沐抚办事处原下辖5个村、1个居委会，44个地名组，共7049户、30088人。每个地名组平均管辖农户160户以上，人口近700人，最大的组地域跨度达7公里以上，“村民不熟悉组长，组长不认识村民”是以往的常态。
据沐抚办事处干部介绍，所谓的地名组，是由合村产生的，其地域面积和人口规模相当于一个小村。由于经费少，待遇差，加上服务半径大，社会地位低，许多组长缺乏动力，基本形同虚设，没有发挥出应有作用。
由于村民对村组干部缺乏感情联系和价值认同，一旦发生纠纷，大多不愿通过村组干部解决，而是直接找办事处主要负责人，甚至越级到市、州、省上访。沐抚办事处一度成为恩施市维稳重灾区，多次发生大规模群体性上访事件。
正是在这样的情况下，沐抚办事处从2013年开始推行“背包组长”服务机制，将44个地名组恢复为182个以原生产队为基础的村民小组。现每个小组平均管辖农户40户左右，人口约160人，“抬头不见低头见，都是老熟人”成了“新常态”。
按照规定，背包组长承担政策宣传员、便民服务员、纠纷调解员、信息报送员、产业发展引导员等五项职能。不过在村民们看来，组长就是他们那个小组的“大管家”，除了履行办事处赋予的五项职能外，实际上还要处理很多农村社会家长里短的事务。
为充分发挥背包组长的作用，增加背包组长的威信，沐抚办事处不仅给他们配备了代表公权力的公章，而且规定，所有村民房屋改造和修建、树木砍伐、社会保障以及各种文书证明开具等服务均须由村民小组长签字盖章，上级有关部门才予以受理。
同时，凡能在小组办理的服务事项，均下放给村民小组长办理。
为避免“优亲厚友”现象，背包组长设定了严格的选拔任用程序。首先，按“户为单位，不设门槛、一户一票、得票高者当选”的原则进行推选；其次，村（居）支部从多方面对当选小组长进行审核；最后，办事处党委召开专题会议研究拟任名单，进行公示和任命。
沐抚办事处党委书记黄向前说，只要愿意为村民办事，均可参选。在最终选任的182名小组长中，党员、退休干部、复员军人占了较大比例。
基层治理释放“新动能”
“组里50多户人家，年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙。”沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心，一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。
“因为和组里老百姓隔得很近，不管哪家发生了矛盾纠纷我都知道，并且我也会第一时间前去处理，确保小问题不变成大问题。”沐抚办事处高台村高台阡3小组组长向红照说。
据统计，2016年沐抚办事处处理矛盾纠纷814件，其中背包组长处理506件，占比达62%。
沐抚办事处出台了一系列激励措施。如对考核合格的小组长每人每年补助1200元通讯费，对成功调处矛盾纠纷的每件给予50元工作经费，对25名年终考核优秀的小组长进行表彰，并奖励每人500元“年终奖”……
不过，在背包组长们看来，社会认同远比物质奖励重要。“报酬什么的从来没考虑过，我有退休工资，生活过得去。当这个小组长，主要是想发挥余热，为社会做点事情。”易先林说。
“最基础的还是感情。”黄向前说，办事处召开党建暨经济工作会、“七一”庆祝会、秋冬季农业综合开发会和年终总结会，都要通知背包组长前来参会，让他们有“成就感、获得感、满足感”。
2013年建立健全“背包组长”服务机制以来，沐抚办事处实现了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡”，连续4年成为全市“无越级上访乡（镇）”和“社会管理综合治理工作优胜单位”。在这里，“有事情，找组长”成为习惯，基层治理成功释放“新动能”。
（原题为《这是一个神奇的背包！打开了基层治理新天地》）
责任编辑：张玉
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