汪东旭

    防控风险，位列三大攻坚战之首。作为地方政府而言，防控风险，首先是有效管控地方债务的规模。有权威数据显示，截至12月25日，全国地方政府共发行1132只地方政府债券，总规模达4.35万亿。    

    地方债，顾名思义，是指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券。地方债的前提是政府信用和担负还本付息责任。总体而言，当前，我国地方债存在几方面问题：一是数额庞大；二是利息惊人；三是债务管理风险大。    

    对于地方政府而言，一定程度的举债，如果目的是用于可持续的扩大再生产投资、民生项目的有序开支，且这样的举债在还债能力范围之内，那么可视为合理合法行为，有助于增强经济发展活力，提升公共服务水平。但如果地方政府不顾还债能力而违规举债，缺乏规模控制、风险预警，甚至寄希望于“稳定压倒一切”或中央“兜底”而导致地方债规模不断膨胀，则显然是政绩观出了问题。也暴露我国对地方政府及领导干部的考核机制缺乏具体的债务管理约束，造成地方法制意识以及执行意识不强等症结。   

    地方债不断膨胀的原因，很大程度上源于一些领导干部政绩观上的偏差。这次省委经济工作会议明确提出，明年全省要全面完成存量债务置换，大力开展市县政府性债务清理核查，清理整合政府融资平台，严格依规实施PPP、政府购买服务、政府投资基金等项目，这既是对中央经济工作会议的积极回应，也是对风险的提前警示。

    地方债务问题对当地经济社会生态具有天然的影响力。破除地方债难题，需要用好改革这柄利刃，从转换政绩考核方式、倒逼经济发展优化升级、引入市场化方式、完善责任追究机制等方面着力。只有全面统筹推进，才能彻底打破地方性债务的闭环效应。