“彩票”是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。 

在大多数彩民眼中，彩票是一项娱乐，“小赌怡情”的同时乐得为社会献上一份爱心。当然，也不乏有疯狂者视之为“赌”，沉迷其中甚至搭上身家性命。 

从无到有，从小到大，如何看待历经３０年发展的中国彩票市场？如何在发展壮大中坚守公益初衷？“互联网＋”下的中国彩票如何应对时代课题？ 

历史跨越——３０年，中国人买彩票花了３．２万亿元

３０年，见证一个孩童长大成人的岁月。 

在彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书的记忆里，中国彩票市场３０年从无到有的历史性跨越，正是改革开放带来巨变的真实写照。 

１９８７年７月２７日，新中国第一张福利彩票（时称“中国社会福利有奖募捐券”）在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少，国家采用流动摊点销售方式，一年销量还不足１８００万元。 

１９８９年，部分地区“实物兑奖销售法”的出现，让彩票进入百姓视野。随后，“大奖组”即开型彩票销售方式的推广，为我国福利彩票大发展奠定基础。

“改革开放初期，我国商品经济不发达，彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖，一旦中奖当场兑换实物，吸引力大大提升，摊位摆在哪里，哪里就人头攒动。”刘五书说。 

中国社会福利有奖募捐委员会成立大会合影

民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，上世纪８０年代的中国尚处改革开放之初，百废待兴，所有领域都面临资金严重匮乏，尤其发展社会福利事业历史欠账较多，单靠国家财政投入难以解决。 

一系列国际调查表明，世界各国，无论意识形态如何，经济发展水平如何，都不同程度地发行彩票筹集资金，弥补国家财政对福利事业拨款的不足。 

初创时期，湖北武汉的社会福利有奖募捐券销售点

我国彩票销售市场福彩、体彩两分天下。１９９４年，国务院批准原国家体委发行体育彩票。１９９９年我国彩票销售首超百亿元，２００７年首破千亿元，继而２０１１年超过两千亿元，２０１３年破三千亿元，２０１７年跨过四千亿元关口…… 

统计显示，１９８７－２０１７年的３０年间，我国累计销售彩票约３．２万亿元。其中，销售福利彩票近１．８万亿元，体育彩票超过１．４万亿元。 

“一国彩票市场发达程度和经济发展密切相关。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，通常经济体量大、居民收入高、人口相对密集的地方，彩票销量就高。资料显示，中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场，与世界第二大经济体地位相吻合。 

把准方位——坚守初衷回归公益性 

对今年４０岁的彩民林文来说，从２００１年开始买足球彩票至今，彩票早已成为他生活的一部分。 

林文开始“触彩”的２００１年，我国刚刚建成覆盖全国的电脑体彩销售网络，当年中国足球彩票正式开始在北京、天津、辽宁等１２省市销售。 

２００８年奥运主题即开型体彩“顶呱刮”在山东首发，２００９年新单场竞猜足球游戏、篮球游戏相继上市，２０１２年体彩年度销量首破千亿元，２０１７年体彩年销量破两千亿元……体彩销售的一个个跨越与我国体育事业的腾飞相伴而行。 

２０１７年，我国体彩销量同比增长１１．４％，高出福彩６个多百分点。机构研究显示，基于中国数量众多的体育爱好者，未来中国体彩市场蛋糕巨大。 

张弛表示，２０１８年足球世界杯等国际赛事将举行，涉及篮球足球等竞猜型彩票市场前景广阔。 

然而，业内也担心，体育赛事多的年份，往往也是私人或境外“博彩”猖獗之年，不乏有彩票购买者陷入“赌球”诱惑上演一幕幕“富翁变负翁”悲剧，严重得甚至走上不归路。 

“彩票背后有博彩原理，不严管就会出现社会问题。”张弛说，如何更好把握彩票规律，利用它更好地提供公益贡献，同时使与之俱来的负面因素得到有效管控，非常考验政府的平衡把握能力。 

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为，彩票是中国唯一合法的博彩形式，国家发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺，时至今日，彩票监管、发行、销售机构应承担更多的社会责任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票设计中更应注重防沉迷和过度购彩，引导彩票回归公益之路，凝聚社会共识，让“微笑纳税”温暖更多百姓。 

时代课题——“互联网＋”下的监管难题 

２０１８年初，媒体曝光一位年轻的会计挪用公司两千万元在一家非法售彩网站买彩票，最终因窟窿难填畏罪自杀。挪用公款固然可恨，但引诱其购买彩票的非法网站无疑是让这位会计走上不归路的幕后杀手。 

 新中国第一张传统型电脑彩票

自２０１５年财政部等八部门明确禁止互联网彩票交易至今，依然存在的一些地下违规网络售彩平台，暴露出“互联网＋”时代的彩票市场监管难题。 

经历３０年的发展，我国彩票法规制度体系基本建立，法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生，私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益，甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。 

“互联网＋”时代，如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求，关系着彩票行业的未来发展。 

一方面，为防止走向博彩，强化彩票公益色彩，很多国家对互联网彩票都持谨慎态度，如美国开放在线博彩，但监管非常严格。 

另一方面，云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现，也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。 

1995年电脑彩票在深圳试发行

“行业政策应跟上网民需求。”彩票专家、彩通咨询创始人曾繁荣说，如今很多彩民在生活中习惯了手机购物，赶上一些欧洲联赛半夜举行，想买彩票去网点不方便，希望能满足彩民需要提供更便捷的购彩方式。　 

业内人士认为，将互联网技术应用于彩票销售，既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求，也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为，建议“开正门、堵邪门”，积极稳妥地推进互联网销售彩票工作，并加快彩票管理立法进程，加强执法监管力度，推进彩票行业健康可持续发展。

去年４０００多亿彩票钱都干了啥？

从收入规模看，中国彩民一年花在彩票上的钱接近整个北京市的财政收入。彩民购买彩票的钱都流向何处？如何管好用好这笔资金？记者采访权威部门详解国家彩票大账本。 

彩票大账本：一半进奖池　约三成入公益金 

你知道吗，彩民花两元钱买彩票，其中多大比例会投入奖池？其余资金都干了啥？ 

财政部综合司有关负责人介绍，彩票销售额中，超过５５％比例进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金。剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大头用于彩票公益金。 

“１９８７年我国创设福利彩票的初衷，就是弥补国家财政对福利事业拨款的不足。目前福彩销售额中约２８％，连同逾期未兑奖的奖金都划入了彩票公益金。”民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍，截至２０１７年底，我国福利彩票总计发行１７９５０亿元，筹集公益金超过５３７０亿元。 

从２０１７年数据看，我国共销售彩票４２６６．６９亿元，其中福利彩票机构销售２１６９．７７亿元，体育彩票机构销售２０９６．９２亿元。两大机构共筹集彩票公益金１１４３．２６亿元。 

“彩票，某种意义是倡导大家拿出多余的零散资金完成普通人的公益心愿。”国家体育总局体育彩票管理中心主任张弛说，自１９９４年至今的２３年来，从起初为体育事业筹集发展资金起步，到成为国家公益彩票，体育彩票累计实现１．４万亿元销售收入，共筹集公益金约３８２０亿元。 

公益金账本：一半归中央，三成入养老金 

一张小小的彩票，看上去只是承载了广大老百姓的“大奖梦”，为平淡生活增添一些乐趣，但实际上，它是筹集社会公益事业发展专项财政资金的重要渠道。 

２０１７年，我国４２６６．６９亿元彩票销售收入中，超千亿元列入彩票公益金。 

很多彩民关心，彩票公益金如何分配？都用到了何处？ 

“彩票公益金已成为我国发展社会公益事业的重要资金支撑。”财政部综合司有关负责人介绍，３０年来，随着彩票公益金规模的稳步扩大，公益金的分配政策也从最初“部门分配”政策调整完善为目前的“比例分配”政策。 

2014年以来，福建省投入省级福利彩票公益金19057万元支持农村幸福院建设  新华社记者 张国俊 摄

根据现行彩票公益金分配政策：中央与地方按５０：５０的比例分配，中央集中部分按６０％、３０％、５％和５％的比例分配至社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局。地方留成部分，则由省级财政部门商同级民政、体育部门研究确定分配原则。 

冯亚平介绍，３０年来，福彩公益金资助各类公益项目３０多万个，使用范围涵盖社会福利、社会公益、社会保障、教育卫生、体育、文化、救灾、救济、扶贫、法律援助等众多领域，直接和间接受益者超过５．７１亿人次，同时直接创造就业岗位４０多万个，惠及残疾人、下岗职工等广大困难人群，为国家创造税收数百亿元，取得良好社会效益和经济效益。 

中国红基会彩票公益金2016年已救助大病患儿6660名  新华社记者 潘旭 摄

值得关注的是，中央集中部分彩票公益金的６０％分配给社会保障基金，意味着全国集中的彩票公益金中，三成直接投入百姓的养老金池子。换个角度说，每花两元钱买一注彩票，就有大约两毛钱投入百姓养老金。 

２０１７年底，财政部、民政部还联合发文，要求彩票公益金用于老年人福利类项目预算总额不得低于彩票公益金总额的５０％，足见彩票公益金支出对解决养老问题的重视。 

体育彩票捐建的遍布全国城乡街巷的全民健身路径

与此同时，体育彩票作为“体育事业的生命线”和“社会公益事业的助推器”，成为加快推进健康中国、体育强国建设的重要组成部分，也推动了奥运会、亚运会、全运会等国际和国内重大体育赛事的成功举办。 

在“公益体彩 快乐操场”活动淄博捐赠仪式上，张店区房镇镇中心小学的孩子们挑选了自己喜爱的体育器材

“如今我国开展全民健身事业的资金，几乎全部来自体育彩票公益金。”张弛介绍，体彩公益金的使用，大头在全民健身。在体彩公益金的大力支持下，全国建设的农民体育健身工程遍布全国６０余万个行政村，全民健身路径、全民健身活动中心、社区多功能运动场、健身步道等成为老百姓身边的健身场所。 

很多人不了解的是，除了用于体育事业外，体育彩票公益金也按比例与福利彩票公益金一起纳入中央公益金集中使用，用于社会保障、教育、医疗卫生、残疾人救助、扶贫、赈灾、文化等社会公益事业。“体育彩票与福利彩票已经不是部门彩票，而是真正意义上的国家彩票。”张弛说。 

阳光彩票：扎紧制度笼子促行业健康发展  

彩票资金取之于民，如何确保用之于民？花钱问效，如何堵住彩票公益金、管理运行过程中的花钱漏洞？ 

从完善制度到加强监管，近些年来彩票资金的管理和使用效率在不断提高。财政部综合司有关负责人介绍，彩票资金由专户管理调整为按照政府性基金管理办法纳入预算，筹集、分配和使用的公告制度不断健全，初步构建了彩票公益金与一般公共预算统筹衔接、规范完整、公开透明的预算管理体系。 

同时，近两年国家加大了对彩票行业的审计和整顿，对相关问题督促整改、健全制度，并对相关责任人员进行了追究处理。 

最受关注的，莫过于２０１５年６月审计署公布的关于２０１４年彩票资金审计公告，此次审计共涉及１８个省份，２２８个省市级彩票销售机构以及４９６５个彩票公益金资助项目。 

专家指出，此前各地频繁曝光违规使用彩票资金、奢侈浪费等违规违纪问题，一个重要原因是彩票资金涉及面广、资金分散，管理使用不透明，监督盲点较多。 

业内专家、彩通资讯创始人曾繁荣说，管好用好公益金是维护彩票公益属性的必然要求，关键要打造阳光彩票，把彩票账本尤其是公益金账本亮细、亮明白，让每笔资金的使用方向和要求更清晰明确。 

为加强和规范彩票公益金管理和使用，民政部制定公益金管理使用、督查、信息公开等一系列规章制度。２０１７年６月，民政部发文加强彩票公益金项目管理，明确提出每年６月底前向社会公布资金使用情况。　 

“落实全面从严治党要求，是做好福利彩票各项工作的政治保证，只能加强，不能减弱。”冯亚平表示，新时期，福彩系统将持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，梳理福利彩票发行销售管理各环节各领域廉政风险，扎紧扎牢制度笼子。张弛认为，安全廉洁是体育彩票工作的生命线，要将党风廉政建设与业务工作融合推进，建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票，扎实走好发展的每一步。

  记者：韩洁  胡璐  范琛炜  申铖  罗争光

来源：新华视点（ID：XHSXHSD）