一、聚焦-海南建设自贸港，最严地产调控+扩大免签

　　严格的地产调控政策

　　4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(下称《意见》)正式发布。《意见》指出，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　长期以来，海南都是房地产投资客的重点关注区域，为进一步稳定房地产市场，《意见》提出，要建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落。

　　在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，当前正值海南经济特区设立30周年，叠加自由港建设的利好，各类资源势必大量进驻，越是这样，越要防范炒作，尤其是房地产市场炒作，"相关部门需要严管购房市场，防范各类投资投机需求的进入，尤其是沿海的类似海口、博鳌、三亚等城市"。

　　为了限制房市炒作，海南4月22号晚间发布了《关于进一步稳定房地产市场的通知》，宣布从即日起海南在已出台的限购政策的基础上，实施全域限购。调控政策的重点包括：

　　a、只能面向本市县居民家庭销售的市县：五指山、保亭、琼中、白沙

　　b、重点城市限购：海口、三亚、琼海：非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计60个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

　　c、上述区域之外地区限购：非本省户籍居民家庭购买住房的，须提供至少一名家庭成员在海南省累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

　　d、《通知》发布后户籍迁入海南的居民家庭，只能购买一套住房，并须提供至少一名家庭成员在海南累计24个月及以上个人所得税或社会保险缴纳证明。

　　e、此外，除了限购之外，非本省户籍居民家庭在海南省购买住房，申请商业性个人住房贷款首付款比例不得低于70%。购买的住房，取得不动产权证满5年后方可转让。

　　值得一提的是，近几年海南多地房价已经居于高位。据中国房价行情网数据，截止至今年3月，海南各市县中(定安、临高无数据)，最高的三亚楼市均价为3.19万元/平方米，最低的屯昌均价为6440元/平方米，此外，海口均价为1.73万元/平方米，靠近三亚的保亭、陵水房价均破2万元/平方米。不同于去年设立的雄安新区，海南房地产市场已经经历了一轮市场助推，因此整体价格较高。也正是因为这样，海南自贸港的建设必须严格控制房市炒作。

　　59国免签、入境停留时间延长

　　4月18日，公安部召开新闻发布会，国家移民管理局在发布会上通报,经国务院批准,自2018年5月1日起,在海南省实施59国人员入境旅游免签政策,免签入境停留时间为30天，以此进一步支持海南全面深化改革开放。

　　国家移民管理局副局长曲云海介绍，与过去相比，此次实施的入境免签政策包含以下三方面的主要内容：一是扩大免签国家范围，适用入境免签政策的国家由26国放宽到59国,有利于鼓励更多的外国人赴海南旅游,形成更加开放的格局；二是延长免签停留时间，免签入境后停留时间从15天或21天统一延长至30天,促进入境旅游市场更加活跃发展；三是放宽免签人数限制，在保留旅行社邀请接待模式的前提下,将团队免签放宽为个人免签,满足外国游客个人出行的需要。

　　海南省公安厅政治部主任江伟说，这次59国旅游免签政策在入境方面提供了很多便利的条件，但是保留了旅行社邀请接待的方式，即这59国人员要到海南旅游，要通过旅行社办理相应的申报手续。按照目前规定，必须由在海南设立的旅行社负责组织、接待免签证来海南旅游的外国人。如果这59国人员希望免签入境海南，可以通过国外的旅行社向海南的旅行社提供身份信息和行程安排，由海南旅行社向海南公安机关和边防检查机关申报。

　　国家移民管理局副局长曲云海、副局级干部闵海云说，实施免签入境政策是服务海南深化改革、扩大开放的需要。相应的，也必将对海南经济社会发展起到助推作用。

　　一方面，在海南实施59国人员入境免签政策，契合了海南新时代扩大开放的需要，将吸引更多国际游客赴海南，打造海南国际旅游胜地的名片，助推海南旅游业发展和国际化水平。

　　免签政策还将提升国际游客进入海南的便利，降低进入海南的成本。数据显示，近年来，26国免签团队入境海南的游客中，在所有入境外国游客中的占比逐年在大幅上升，以过去三年为例，免签入境的外国游客在入境外国人中的占比由33%提高到去年的78%。此次59国人员入境免签政策也将给海南入境旅游市场带来更庞大的客流量。

　　此外，闵海云提到，为使免签入境政策顺利实施，海南省有关各部门以及旅行社、旅游饭店、旅游企业等相关部门均努力提升对外国人免签政策来海南旅游的服务质量和管理水平，升级有关的服务系统，规范服务流程，完善规章制度，打造与国际接轨的社会公共服务，这些措施必将使海南对入境游客的服务更上一个新的档次。

　　二、解析-举国助力，海南自贸港发展新思路

　　1、各项新政促旅游业发展

　　为了助力海南旅游业的发展，此次海南自贸港建设除了59国免签，还会给旅游业带来其他更多新利。《意见》指出，实施离岛免税购物政策，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点；放宽游艇旅游管制，有序推进西沙旅游资源开发；允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道；探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。此外，《指导意见》还提出，将推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场前期工作，加密海南直达全球主要客源地的国际航线。

　　体育产业也将成为未来海南自贸港发展的重心之一。《指导意见》提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。同时探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　对此，有分析指出，赛马、彩票等产业颇受投资者关注，对于普通游客来说，赛马与彩票也极具吸引力，去年赴澳门旅游的游客中，有70%来自内地，这就是博彩的吸引力，海南想在短时间内吸引国际游客和内地游客，发展赛马等体育赛事是较为明智的。北京体育大学管理学院副院长林显鹏告诉北京商报记者，目前赛马运动在发达国家中运作较好，而在中国内地的政策还处于收紧态势。此次海南新政的推出，或许意味着中国内地赛马产业的"起步"。他认为，赛马项目对海南旅游发展将起到巨大的支撑作用，进一步促进了体育产业与其他产业的融合发展。为中国内地其他意欲发展赛马项目的地区提供样本。不过，当前中国内地的体彩活动更多还是通过公益手段开展的，未来在如何进行产业化运作、完善其管理体制，以及与政府协调等方面仍存在一定问题待解。

　　不过中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏指出，赛马运动在国内的推动一直存在矛盾性，香港每个赛马日大约有120万人观看下注，这在特区是合法的，但在内地赛马相关博彩主要指国家发行的带有公益性质福利彩票、体育彩票。据悉，在较为成熟的地区，赛马彩票具有一条完整的产业链，能够产生一系列衍生产业，刺激经济发展，比如养马、马会、马术、赛马周边产品等都会因此获得巨大的发展空间，而赛马活动的开展也有利于带动交通运输、广告传媒、酒店等相关产业发展。

　　中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦锋对北京商报记者表示，在此前海南发布的政策文件中，曾明确将海南岛定位为国际旅游中心。而在此次新政中，海南更是将旅游定位为核心产业，由此可见，新政对海南旅游业的重视程度。在杨彦锋看来，由于海南岛的特殊地理位置，入岛交通一直是限制发展的重要因素之一，随着国家公园建设、免税政策升级、以及体育竞猜类赛事的开展，进一步促进消费集中释放。另外，为了进一步引流国际游客，无论是邮轮还是航空，都将会增加对国际航线的布局，尤其是东南亚地区。此外，加码国际航线，对推动入境游市场也具有一定作用。

　　2、自贸港建设突出"生态立岛"

　　《意见》突出了海南岛发展的一个重要方向--生态立岛。国家要的是在绿水青山的基础上变为金山银山，而不是以毁坏绿水青山为代价去创造金山银山。因此，生态文明示范区是海南最重要的一个定位。《意见》就此制定了多项措施，比如，全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用；加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。

　　除了以上的措施，生态立岛的重点还是放在制度监督上。因此《意见》还提出海南将率先建立生态环境和资源保护现代监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。此外，海南还要形成绿色的生产生活方式，坚持"绿色、循环、低碳"的理念，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。

　　实际上，海南的生态环境保护一直走在全国前列，根据国家环保部统计，去年海口空气质量在全国74个重点城市中再次排名第一，这已是海口连续八年获此排名了。去年，国家统计局首次公布了2016年度各省份绿色发展指数，其中海南环境质量指数排名第1位，公众满意程度排名第3位，绿色发展指数排名第6位。

　　对于生态环境保护本来就走在前列的海南省来说，如何在优良的成绩基础上继续有所改善，这才是最有挑战的地方。对此，海南生态环境保护厅厅长邓小刚表示，下一步海南将会根据海南本地污染物的特点，积极采取有针对性的、精细化的一些防治措施，比如在机动车污染控制方面，计划在九月底之前对全省域的机动车尾气排放实施"国六"标准。

　　3、自贸港的建设要依靠人才

　　习近平总书记强调，要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。因此，海南发展的定位是服务业与高新技术产业，而成功的关键则是"通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力"，即依靠人才。坚持人才是第一资源，在人才培养、引进、使用上大胆创新，聚天下英才而用之，努力让各类人才引得进、留得住、用得好，使海南成为人才荟萃之岛、技术创新之岛。

　　具体来看，《意见》指出，支持海南大学创建世界一流学科、相关高校培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。而在人才引进方面，海南将构建更加开放的引才机制，通过促进教师、医生、科研人员等合理流动，设立"候鸟"人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬等措施，扩大海南的人才数量。《意见》还着重提出了"完善人才发展制度"，要求创新人才培养支持机制，这是首要的措施。其次，要构建更加开放的引才机制。再次，就是要建设高素质专业化干部队伍。其四，要全面提升人才服务水平。这四项工作缺一不可，构成一个完善人才发展的有机体。

　　有业内分析指出，海南通过吸引高级人才和外来资本，可大力发展高科技制造业，并形成一定优势。例如，高科技制造业对物流条件和历史基础的要求不高，这些产业的核心竞争力在于技术研发，因而人才和资本是更为重要的发展条件。

　　4、海南全面深化改革开放的时间表

　　4月13日，习近平总书记在纪念海南建省办经济特区30周年庆祝大会上发表重要讲话强调，海南全岛建设自由贸易试验区。要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

　　《意见》指出，海南自由贸易港建设将体现中国特色，符合海南发展定位，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。

　　《意见》还给出了海南全面深化改革开放的时间表：到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，经济增长质量和效益显著提高；自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区，全体人民共同富裕基本实现，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

　　习近平总书记在讲话中强调海南要着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。商务部研究院国际市场研究所副所长白明称海南的四大定位传递出一个信号：海南要进一步释放活力、向自贸区升级、向自贸港方向探索，激活沉睡的资源，这必须要把中央的顶层设计与海南的"摸着石头过河"相结合。《人民日报》就海南打造全面深化改革开放试验区指出，海南探索实践一批包括建设自由贸易港在内的扩大开放新举措，打造中国与世界各国互联互通、融合发展的新平台，充分彰显了我国坚持打开国门搞建设的信心和决心，以更加积极自信负责姿态走向世界、贡献"中国机遇"，将进一步提升国际社会对经济全球化前景的信心。业内分析人士认为，海南的改革开放将为中国引领全球化，维护WTO多边体制，反对贸易保护主义，推动国际贸易和投资的自由化、便利化奠定令人信服的基础。有利于加快形成法治化、国际化、便利化营商环境和公平统一的市场环境。

　　习近平在13日讲话中明确指出，海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。谈及海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设时，习近平还提到，这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

　　三、思考-珠玉在前，海南自贸港的发展面临怎样竞争和挑战

　　说到自贸港，亚洲有香港和新加坡珠玉在前，海南想要在此基础上以自贸港的身份获得快速发展必定面临不小的挑战，面临这些挑战必须要有竞争意识和危机感。

　　香港是一个闻名世界的自由港。在1842年至今的176年里，香港逐步从单一的转口贸易港发展为国际贸易中心、国际金融中心乃至世界最开放的自由港之一。当前香港自由港的国际地位之所以广受肯定，不仅因为优越的地理位置，还得益于政府的诸多努力，包括实行自由贸易政策和简单低税制，打造便利营商环境和推进贸易服务全球化等等。美国传统基金会已连续23年评选香港为全球最自由经济体。

　　1969年，新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，如今新加坡已经逐渐发展成为一个高度开放的贸易自由港。新加坡完善的商业生态系统还涵盖金融服务、外汇交易、保险、法律仲裁、人才等方面，它们能够与贸易结合起来，共同推动自贸区的发展。根据新加坡国际企业发展局的介绍，新加坡在低成本贸易金融服务方面能够为企业提供必要的基础设施和专业技术支持。新加坡在全球75个金融枢纽中排名第四，是亚洲最大的企业银行中心。全国拥有500多家的金融机构提供商业和企业银行服务，包括交易金融服务和系统商品贸易融资。由于新加坡的金融成本较低，很多贸易公司都将金融和资产保管中心设在了新加坡，为全球子公司提供融资及借贷服务。

　　有分析人士指出，海南目前远不法像香港、新加坡那样拥有高效的贸易管理体制和运行系统。一方面海南的贸易体量还远远不如上海等地，自贸易区管理体制亦未建立。目前海南港口虽多却很分散，基础设施差，巷道水深普遍不够，5000TEU以上的船舶难以停靠。海南想成为区域航运枢纽，巷道疏浚是当务之急。另一方面，海南缺乏足够的经济腹地，各航队没有理由在航线设计上这一道弯进入海南的港口。想要成为国际远洋航队乐于挂靠的枢纽港，除了税费问题外，还要提高港口的装卸效率和服务质量。

　　海南大学教授、海南产业经济研究院院长李仁君认为，海南省目前还并不是自由贸易试验区当中的一员，当前应当以积极建立自由贸易试验区为首要目标，积极借鉴其他自贸区的发展道路，结合国际旅游岛的发展规划，循序渐进地来建设高水平自由贸易港。

　　四、总结

　　海南建设自贸港，一方面获得了来自中央政府的大力支持，各项措施都有利于海南自贸港的顺利建立和发展。另一方面，海南自贸港是中国进一步改革开放的重要一步，迎接了众多机遇的同时也面临着多重挑战，不仅要面临香港和新加坡强有力的竞争，还要不断完善内部的基础设施和管理制度。海南自贸港的发展一路充满希望又任重道远。

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　　央广《王冠红人馆》舆情课题组 郑金娥