马亮
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
五一小长假要来了，经过神奇的“调休”，一天的假期摇身一变成为三天假日。许多人美滋滋地筹划旅行，也有人担忧一票难求、交通拥堵和景点爆棚，还有人则抱怨放假前的一周要连续工作六天才可以休息。关于要不要调休，人们总是众口难调和喜乐参半。但是，要想推动公共假日制度改革，下一步应全面取消调休。
中国未必是世界上唯一一个有调休制度的国家，也很难把调休上升为“中国特色”，但是调休却的确是少见之举。最初政府为了刺激旅游经济发展而设立黄金周，而调休是其催生的副产品，其初衷是为了扩大假日跨度并推动经济增长。但是，这是一种“不得已而为之”的次优选择，其结果也并不理想。
虽然黄金周为中国旅游市场的飞速发展做出了贡献，但由此而导致的假日经济也带来了许多意想不到的负面影响。由于年假制度没有真正贯彻落实，多数家庭不得不利用黄金周或小长假来度假，这使扎堆旅游成为一大难题。人为制造的假日经济使旅游景点人满为患，人们不仅花钱遭罪，而且假期结束也无法摆脱假日综合征。许多人拖着疲惫的身躯去旅游，又拖着疲惫的身躯回来工作。与此同时，调休也导致了许多不得不正视的社会问题。
首先，调休剥夺了人们的自由选择权，一定意义上属于强制性休假。对于很多人来说，调休就像鸡肋，可谓“食之无味，弃之可惜。”随着越来越多的人有钱有时间出门旅行，公共假日往往成为交通、旅游、就餐、住宿等方面的噩梦。人们期望躲避这种硬性安排的公共假日，但是因为制度桎梏而往往无法抗拒。
其次，调休导致工作安排的短期主义，不利于人们的长远规划。有关调休的安排往往是事到临头才通知，不仅缺乏可预期性，而且连续性也不够。对于一些企事业单位来说这还好说，但对于医院、学校等单位而言则较为麻烦。比如，对于学校来说就涉及需要安排哪天课程的问题，自然会充满变数，也令人们无法从长计议。
再次，调休也让一些用人单位可以明目张胆地违反休假政策，而员工对此往往敢怒不敢言。越来越多的用人单位开始遵守国家规定去兑现假日，但是很多企业仍然无视政策规定，克扣员工的假日。调休使这种现象更加严重，因为调休使企业有了利用周末加班的合法理由，而承诺兑现的小长假则依然遥遥无期。与此同时，调休也让带薪假成为一种难以企及的奢望，一些用人单位可以明目张胆地无视带薪假，毕竟调休已经实现了员工的假日休闲。
最后，调休名义上增加了假日，实际上却没有增加假日。调休将假日同周末连在一起，看似增加了假日，这给人一种假日很多的错觉。但是，中国实则是全世界公共假日最少的国家之一。调休只不过玩了一个数字游戏，人们仍然需要在提前或延后的周末补回来这些“假日”。因此，“羊毛出在羊身上”，这只不过是一种错觉罢了。
上述分析表明，取消调休并使公共假日真正回归正常，可能是正本清源的关键之举。这并不是说调休是罪魁祸首，而是说要在严格落实带薪假制度的基础上，使人们可以根据需要灵活决定假日安排。这样一来，人们可以将带薪年假同公共假日自由组合，为自己随心所欲地放一个假，短则三天“小长假”，长则五到九天的“大长假”。由此可见，取消调休并落实带薪假，赋予人们灵活规划和安排假日的决策自由，可能是最合适的假日选择。
“治大国如烹小鲜。”假日安排看似小事，但积少成多却是国家大事。这意味着国家治理不应事无巨细，连假日的安排都要国家来操心。但这也意味着国家治理需要精细化和人性化，充分考虑并尊重每个人的选择自由，而不是一刀切地整齐划一。
从国家发展和社会演进的角度而言，公共假日的数量会日渐增加，以使休闲社会的理念付诸实践。如果只是单纯的调休，并没有实质上增加公共假日，那么这种性质的调休不要也罢。过去在带薪假难以落实的时候，我们需要通过调休来满足人们的基本休闲需求。但是，当社会进步而制度允许时，我们则应推动其实现制度跃迁，使人们在决定自己的福祉时有更大的自由度和自主权。 
来源：新浪财经
（原标题《马亮：下一步应全面取消调休》）