昨天，一份事关国企职工工资改革的重磅文件《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》在中国政府网发布。

国企职工工资要涨？

是否所有的国企都涨？

哪些员工能拿多一点工资？

据财政部统计，截至2013年年末，全国共有约3698.4万名国企职工。

随着这份文件的出台，超3000万名国企职工翘首以盼的国有企业工资改革的大方向终于尘埃落定。

此次改革最为瞩目的，无疑是对工资总额的改革措施。

国企在一年内直接支付给全部职工的报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资以及其他特殊情况下支付的工资在内，就是工资总额。

过去国企工资总额，大多采取“一刀切”的审批制。

据北京商报报道，此前国企工资总额是由国资委和国企共同决定的，企业的收入、利润的权重并不够高，受限于工资总额，不少效益好的国企绩效考核制度无法充分地实施。

此次改革则放宽了

国企工资总额管理

对于商业类国企来说

更是摘得工资总额自主决定权

改革后商业类国有企业原则上均实行备案制，即自主编制工资总额预算，走完内部程序后，上报备案后即可执行。

对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。

对其他国有企业，工资总额预算原则上仍需履行出资人职责机构核准。其中，已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业，经履行出资人职责机构同意，其工资总额预算可实行备案制。

不仅如此

在经过备案和核准后

国企还能自主决定

如何内部分配工资总额

最初实行实行工资总额制，是为了防止国有资产流失，但这种按人头管理的工资总额制也导致国企用人机制不灵活，一旦有减员，就会导致工资总额减少。

但国企能自主决定内部工资分配，并不意味着企业能够毫无限制地分配工资这块“大蛋糕”。

根据文件规定，企业分配工资应向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。

既然工资总额可自主决定，那是否意味着所有国企职工的工资都会上涨呢？

当然不是

根据这份文件规定

只有效益好的国企

才能涨工资

一是企业经济效益增长，工资总额可以涨。

可以涨多少呢？

文件规定，当年工资总额增长幅度，可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。

但如果有以下三种情况，工资增长幅度应低于同期经济效益增长幅度。

劳动生产率未提高

上年人工成本投入产出率

低于行业平均水平

上年职工平均工资

明显高于全国城镇单位

就业人员平均工资

对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，涨工资也有一定限制。

上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。

如果企业未实现国有资产保值增值，工资总额不得增长，甚至还会适度下降，企业经济效益下降，工资总额原则上也应下降。

但如果有这些情况，当年工资总额可适当少降。

当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资。

也就是说，如果国企职工的确非常尽职尽责足量或者超量完成工作，即使企业效益出现下降，工资总额的设定还是会考虑到这方面因素。

改革之后

原则上增人不增工资总额

减人不减工资总额

而涨薪的核心

事实上还是在于国企

能否创造更好的效益

事实上，国企的薪酬改革，早已经有所动作。

2014年8月29日，中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》，将央企负责人薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分，调整为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分，且明确央企负责人薪酬不超过央企职工平均工资的8倍。

薪酬改革牵一发而动全身，但国企一线职工工资不高的现状却是迫在眉睫。

根据国家统计局2017年5月发布的2016年分登记注册类型分岗位就业人员年平均工资显示，当年国企办事人员和有关人员、商业服务业人员、生产运输设备操作人员及有关人员等处在一线岗位的国企职工年平均工资分别为65991、50235、64620元。

国务院国资委研究中心研究员张喜亮在接受媒体采访时表示，“随着2018年下半年适时出台配套文件，预计国企职工工资总额在2019年会出现上涨势头。”

他预计作为国家深化国企负责人薪酬制度改革的配套文件，中国相关部门或将出台股票期权、岗位分红、利润增量分享等中长期激励政策，激励并约束企业负责人能够着眼于长期效益，实现企业长远发展。

事实上，2017年，中国电子等企业控股的16家上市公司已经实施股权激励，中航工业、国家电网、中国能建、中国铁建等企业也开始实施科技型子企业分红激励。

资料据每日经济新闻、中新网、时代周报

广州参考·广州日报编辑 方金镕