原标题：锐参考|日本在垃圾循环利用领域被视为标兵，却因这件事饱受批评——

　　参考消息网8月15日报道（文/杨汀）近年来，塑料垃圾造成的海洋污染成为严重的全球性环境问题。日本一直被世界视为垃圾分类和循环再利用领域的标兵，近期针对塑料垃圾通过了《海岸漂着物处理推进法修正案》，还拟于2019年前制定《塑料资源循环战略》。而另一方面，根据联合国环境署报告书，按年人均丢弃塑料垃圾量（2015年），美国以45公斤居于第一位，日本为32公斤，居第二位。日本政府在今年6月举行的七国集团峰会上拒签欧盟提出的《海洋塑料宪章》，遭到国内外舆论广泛批评。日本在处理塑料垃圾上有哪些经验值得借鉴，又是什么原因和困难导致其拒绝签署《海洋塑料宪章》？

在日本东京都港区资源垃圾处理中心，工作人员运送初步处理好的塑料瓶。（资料图片）

　　分类细致严格执行

　　日本塑料垃圾处理情况究竟如何？据日本环境省数据，日本的塑料垃圾中60%得到循环再利用，其余分为可燃物和不可燃物，进行焚烧或填埋处理。

　　得到循环利用的这部分主要是饮料塑料瓶和食品包装，被称为“容器和包装资源垃圾”。根据日本在2000年开始全面实行的《容器包装循环利用法》，各自治体分别回收上述垃圾，然后统一进行再利用，制成其他塑料制品。不过值得注意的是，所谓60%得到循环再利用，其实有很大一部分并非在日本国内循环再利用，而是出口给发展中国家。据日本塑料循环利用协会的数据，2016年日本的塑料垃圾中作为再生塑料和纤维的原料再利用率为23%。

　　回收的前提是分类。饮料塑料瓶，食品包装等“容器和包装”类垃圾上有三角形围住的“プラ（意为塑料——本报注）”“PET”标记，需洗净和缩小体积，按规定日期投放，等待回收。同时，一般塑料制品如塑料玩具、一次性塑料杯、牙刷和体积较大的塑料箱等都不属于回收范围。在日本各自治体的垃圾回收网站上，还有呼吁民众对“容器和包装”进行洗净和缩小体积的指南。比如，塑料瓶应将塑料包装纸、瓶盖、瓶身进行分离，将瓶胆洗净和轻轻压扁，包装纸、瓶身和瓶盖分别投放。此外，还对装“容器和包装”的垃圾袋有明确要求，比如垃圾袋应为透明，不要套两重等，还有专门销售的放塑料容器垃圾的袋子。

　　据环境省的数据，上述“容器和包装”垃圾占到日本家庭塑料垃圾的60%。对于其他塑料垃圾，日本环境省也在进一步探讨其再利用的可能性，拟于2019年前制定减少和循环利用一次性塑料制品的综合战略——《塑料资源循环战略》。内容包括：减少一次性容器包装使用；对使用过的塑料进行彻底的回收和再利用——加强对以植物为原料的生物塑料的开发，转变以化石燃料为原料的塑料生产。

　　新列入成为回收对象的塑料垃圾包括：玩具、文具、杂货、光盘、录像带、塑料杯、打印墨盒等。对于上述塑料垃圾的回收，暂时没有采取和常规垃圾一样的社区划片投放回收模式，而是以日本环境省与企业和商业设施合作尝试的形式，在商场、超市、零售店等设置回收箱。

　　东京武藏野市的一家眼镜专卖店就设置了这样的回收箱。店长伊东表示，店里从2013年开始就设有旧眼镜回收箱，曾有顾客一次拿了6副旧眼镜过来。还有顾客将家里舍不得丢掉的塑料制品也一同拿来，询问可否代为回收利用。据环境省的统计，在上述作为试验的回收处中，商场的回收量最大。

　　回收难度大成本高

　　循环利用塑料垃圾的日本新兴企业也在增加。据《日本经济新闻》报道，位于东京的日本环境设计公司今年8月将出售利用旧衣服和饮料塑料瓶提取的再生材料生产的服装。

　　但日本尚未确定上述新列入回收对象的塑料垃圾的具体回收数值目标。面临的最大难题是回收难度和成本。

　　玩具、文具、杂货等制品与塑料瓶和食品包装不同，有的与金属等其他材料结合，需要进行分解，需要额外的成本。比如，眼镜就需要分离镜片和金属件。据日本环境省的估算，对于新列入回收对象的塑料制品，如果跟一般垃圾一样在各社区划片回收，每公斤的分类和回收最多需要63日元（约合3.7元人民币）成本，比塑料瓶、食品包装（53日元）的回收成本要高。

　　还有塑料相关业界团体认为，容器和包装以外的塑料垃圾品质参差不齐，在垃圾总量中占比也不算大，考虑负担和成本，可能制定规则也无法长期实施。承担回收的企业也表示，由于缺乏对新列入对象的回收经验，负担增加，担忧对其他垃圾的回收业务产生影响。

　　据《读卖新闻》报道，一位在关东地区从事垃圾回收处理的企业经营者感叹，还没有回收新列入的塑料垃圾，他的垃圾回收站内的塑料垃圾就已经堆积成山，高达5米，远远超过了废弃物处理法规定的保管基准的危险级别。

　　此外，日本跨党派议员共同提交的《海岸漂着物处理推进法修正案》也于今年6月在参议院全体会议上通过，拟在今年夏天实施。内容主要是呼吁民众不使用含有细微颗粒的洁面产品和牙膏，呼吁产业界加强对塑料垃圾的再利用。

　　减少垃圾量是根本

　　在今年6月举行的七国集团峰会上，欧盟提出了《海洋塑料宪章》，内容包括：到2030年前严禁使用一次性塑料制品，到2040年前实现100%回收等具体数值目标和行动倡议。被列入对象的一次性塑料产品包括：塑料吸管、塑料棒棉签、刀叉、器皿、气球的塑料握柄等无法循环利用的塑料制品。不难发现，《海洋塑料宪章》的思路是“减少垃圾”。

　　在此次G7峰会上，日本和美国一样以“可能对生活和产业产生影响、需要慎重考虑”为由拒绝署名，招致日媒强烈批评。《每日新闻》指出，海洋垃圾问题已经成为新的全球性环境问题，是G7的主要课题，政府必须以更强的危机感来应对。《朝日新闻》也批评说，这一问题在三年前的G7峰会上已经开始讨论，日本政府现在仍称要进行国内协调，缺乏说服力。重视产业甚于环境的姿态有损日本形象。

　　日本民间对于减少塑料垃圾还是有相当高的意识。在超市，便利店购物时，很多人选择不要塑料袋。在网络论坛和社交媒体上，也有很多关于减少塑料垃圾的呼吁。还有人专门写了“如何减少塑料垃圾”的指南：首先检查自家每天都产生哪些垃圾，一般会发现塑料瓶、包装蔬菜用的塑料泡沫托盘比较多，那么就注意减少此类商品的购买；第二是减少一次性批量采购，因为批量商品往往包装更多，而零散少量购买可以使用自家包袋和容器；第三是不吃加工食品，减少购买新东西，进而减少整体的购买量和消费量。

　　除了造成海洋污染以外，用于制造塑料的石油等资源的价格长期趋于上涨，资源量也越来越少，因此减少垃圾的产生以及有效利用资源垃圾对国际社会的所有成员都同样重要。循环利用问题专家、日本贸易振兴机构亚洲经济研究所经济学家小岛道一指出：“从长期来看，必须在减少塑料垃圾产生的同时增加循环再利用设备的数量。”

责任编辑：余鹏飞