近日，西安合作发展基金管理委员会审议通过并正式发布了《西安合作发展基金2019年项目申报指南》、《西安特色小镇发展基金2019年项目申报指南》以及《西安市政府和社会资本合作基金2019年项目申报指南》（以下均简称“《申报指南》”），各基金2019年项目申报工作已正式启动。为帮助我市各级各部门、各项目单位及社会资本更好地了解基金投资的要求和申报程序，积极按照中央经济工作会议、市委十三届八次全会精神，改革财政资金投入方式，引导社会资本积极参与、大力支持我市基础设施建设补短板，本报走访了基金管理人——西安财金合作发展基金投资管理有限公司（以下简称“基金公司”），对2019年《申报指南》和申报工作进行了解读。

　　■ 《西安晚报》：请介绍一下基金的基本情况？

　　基金公司：2015年，经市委市政府批准，市财政局发起设立了“西安合作发展基金”，按照“政府引导、市场运作、专业管理、风险控制”的原则，积极发挥政府投资基金引导作用，多渠道吸引社会资本参与我市基础设施、事业发展、产业引导和区域合作等领域的重点项目建设。近年来，在中央防范化解重大风险、金融监管体系进一步完善的环境下，西安合作发展基金积极转变发展理念，探索政府投资基金业务的新模式、新思路、新方法，并根据市委、市政府重点工作部署陆续设立了“西安特色小镇发展基金”、“西安市政府和社会资本合作基金”（即市PPP基金）两只专项子基金，专门用于支持我市“追赶超越”过程中亟待发展的重点领域。基金管理委员会陆续制定、完善了基金管理制度体系，促进各基金向市场化、专业化、规范化方向深入发展。

　　作为管理人，基金公司不断加大项目征集力度、积极拓展社会资本合作领域、全面强化业务合规和风险控制、着力优化内部管理流程、全面提升投资管理水平，紧抓投资机遇、提升工作效率、加快项目落地，较好地推动了基金各项业务不断发展。

　　■ 《西安晚报》：2019年，合作发展基金及特色小镇基金、PPP基金分别聚焦哪些投资领域？

　　基金公司：总体来说，合作发展基金投资面更广，覆盖了全市经济社会发展的重点领域，主要投资基础设施、事业发展和产业引导三大领域，积极推进区域合作，优先支持事关西安长远发展的重点建设项目。特色小镇基金和PPP基金更主要的是专注于自身领域的项目投资，特色小镇基金重点支持各类特色小镇建设，支持以特色小镇理念改造提升已有的特色街区和产业集聚区（园区）；PPP基金主要支持各领域的PPP项目建设。

　　■ 《西安晚报》：基金将通过何种方式支持项目建设？

　　基金公司：各基金均以股权投资方式为主，但是在具体的投资路径上略有差异。

　　根据项目实际投资需求，合作发展基金既可以以母基金为出资主体直接投资；也可以以母基金投资为引导，吸引金融资本、社会资本共同出资设立主体进行投资；还可以与市级行业部门、各区县、开发区合作，参与设立行业或区域基金进行投资，推动基金投资多元化、多层次发展。特色小镇基金主要通过入股项目单位来支持特色小镇产业发展、基础设施建设运营及配套设施建设。PPP基金则通过增资入股、股权转让、联合投标等多种形式参与SPV公司组建，为我市PPP项目提供资本金支持。

　　■ 《西安晚报》：2019年，合作发展基金对申报的项目有哪些具体要求？

　　基金公司：首先，项目应属于基金投资支持领域，符合我市国民经济和社会发展规划、产业规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、环境保护等方面的要求，已完成审批（核准或备案）等相关手续。对于因特殊原因未及时办理相关手续的重大项目，可先行申报，但需补充情况说明并落实责任及时办理相关手续。

　　其次，项目主体资质良好，具有健全的经营管理机构、完善的财务管理制度以及相应的资质和管理能力；新设项目主体的，应明确出资主体、股权结构及设立方案等。

　　再次，项目建设应有切实可行的资金筹集计划和使用计划，项目运营具备各项保障措施，项目投资有完善的资金保障机制，保障基金投资收益及按期退出。

　　此外，我们对项目总投资规模做出了要求，基础设施类项目总投资原则上应在1亿元以上、事业发展类项目应在3000万元以上、产业引导类项目应在2亿元以上。

　　■ 《西安晚报》：特色小镇基金对申报的项目有哪些具体要求？

　　基金公司：一是项目原则上应符合西安市特色小镇规划和特色小镇支持的重点范围，已向西安特色小镇规划建设领导小组办公室申报市级特色小镇创建和培育名单。项目申报主体应具备健全的经营管理机构、完善的财务管理制度以及相应资质和管理能力。

　　二是项目应有明确的投资主体、投资额、建设规模、分年度建设投资计划以及项目建成后产生的效益等。项目建设应有切实可行的资金筹集计划和使用计划，项目运营应具备各项保障措施，项目投资应有完善的资金保障机制，保障基金投资收益及按期退出。

　　■ 《西安晚报》：PPP基金对项目有哪些具体要求？

　　基金公司：申请PPP基金投资的项目应有齐备的审批性手续（包括但不限于立项、可研、环评、土地、规划等报告及审批文件），齐备的PPP项目程序性文件，物有所值评价报告及财政承受能力论证报告已获得同级财政部门批复，项目已在财政部PPP信息平台入库发布。

　　■ 《西安晚报》：申请基金投资需要准备哪些材料？

　　基金公司：申请西安合作发展基金投资的项目，需要向基金公司提供市级主管部门或区县政府、开发区管委会或区县（开发区）财政部门出具的项目推荐函，项目申报表、项目汇总表（如有）以及项目资料清单要求提供的各项基础资料。

　　申请特色小镇基金投资的项目，需要提交由区县政府或西咸新区、开发区管委会出具的特色小镇项目推荐函，项目申报表，特色小镇项目资料（包括但不限于特色小镇创建方案、区域范围、产业定位、投资规模、建设计划等）以及申报主体（项目投资建设主体或项目单位）的基础资料。

　　申请PPP基金投资的项目，需要提交PPP项目申报表以及项目清单中要求的PPP项目、社会资本方的基础资料。

　　具体请参考各基金《申报指南》。

　　■ 《西安晚报》：基金申报审批程序如何？

　　基金公司：项目单位可以根据自身项目需要，按照《申报指南》要求，主动与我们联系，提交申报材料；同时，我们也会主动开展项目收集和筛选，对于符合基金投资要求的项目，我们将主动帮助、指导项目单位按要求履行申报程序。

　　■ 《西安晚报》：2019年基金申报工作如何安排？《申报指南》的查询和咨询渠道都有哪些？

　　基金公司：合作发展基金和特色小镇基金在申报时间安排方面，仍采取分批次滚动方式进行，2019年的申报分为四批，截止时间分别为3月31日、5月31日、7月31日和9月30日。各单位可根据上述时间安排，将申报材料发送至基金公司（合作发展基金需提供纸质材料3份、特色小镇基金需提供纸质材料2份，同时提供电子版）。PPP基金申报不设时间要求，项目单位可随时将申报材料发送至基金公司（纸质申报材料2份并提供电子版）。

　　各单位可以通过西安市财政局（http://xaczj.xa.gov.cn）、西安市发展和改革委员会（http://xadrc.xa.gov.cn）、西安投资控股有限公司（www.xihc.com.cn）、长安国际信托股份有限公司（www.caitc.cn）、西安投融资担保有限公司（www.atbao.cn）官方网站查询、下载《申报指南》。各单位可按照《申报指南》中提供的业务咨询、受理方式进行申报，或拨打电话029-89385620-6012、029-89385620-6013咨询、办理具体业务。

　　西安合作发展基金管理委员会办公室和基金公司将继续加强与各级各部门、项目单位、社会资本的沟通协调，主动协助申报单位做好投资申报工作，积极探索基金投资的新模式、新思路、新方法，加快项目投资方案审批、实施，为补齐基础设施建设短板提供支持，为打好“追赶超越”攻坚战提供助力。