印度近日宣布成立“拉达克中央直辖区”，其中涉及中印边界西段领土。中国外交部发言人华春莹表示，中国一直反对印度将中印边界西段中国领土划入印度行政管辖范围，印度以单方面修改国内法律的形式继续损害中国领土主权，这一做法不可接受，也不会产生任何效力。中国敦促印度谨言慎行，严格遵守双方协定，避免采取导致边界问题进一步复杂化的举动。

图说：印度总理莫迪。东方IC

印度总理莫迪领导的人民党政府近日突然废除宪法第370条及相关的35A条款，取消印控查谟-克什米尔邦特殊地位即自治权。此举涉及当地占近70%的穆斯林人口，巴基斯坦对此反应强烈，使本已停滞的印巴和平进程面临新的考验。

印度明知此举会触发不可预料的结果仍坚持而为，反映了印度人民党一贯的民粹主义色彩。该党将废除印控查谟-克什米尔邦特殊地位视作政治目标，认为以穆斯林为主的该邦不应享受任何特殊待遇。莫迪甚至认为，这种特殊地位正是极端势力猖獗的主要原因。

根据印度的方案，取消印控查谟-克什米尔邦的特殊地位后，将把该邦分为查谟-克什米尔和拉达克两个区，其中拉达克为中央“直辖区”。这在客观上破坏了中印有争议的西段边界现状，因此引起中国极大关注。

众所周知，中印边界线迄今尚未划定，共分为东段、中段和西段，其中西段与印控查谟-克什米尔邦接壤。在中印西段边界地区，双方有争议部分的面积达3.3万平方公里，称为阿克赛钦地区，一向为中国所控制，历史上也一向归属中国。此次印度通过修宪，划出所谓“拉达克中央直辖区”，显然是单方面改变了中印争议的西段边界地区现状，不符合中印双方达成的共识，也不利于边境地区和平安宁。

拉达克历史上是中国西藏地区的藩属，主要人口以信奉藏传佛教为主，文化习俗也相当接近藏民。19世纪中叶，拉达克王国被锡克王国吞并，在印度独立后被划入印度版图。印度在巴基斯坦战争后进而吞并一部分克什米尔，然后将这两地加上查谟合并成为查谟-克什米尔邦。该地区是涉及中印巴三国的争议地区，印度理当谨慎从事，人民党政府为了满足自身的民粹目标而贸然采取单边主义行动，是中国不可接受并坚决反对的。

虽然印度外长苏杰生来北京时特别强调印度没有提出新的领土声索，但把双方有争议又是完全在中国控制下的地区划入印度无论什么名义的行政区域，都是对中国的冒犯，不利于双方通过和平方式解决边界问题。而且另一个历史事实也在不断提醒中国，1987年印度同样是采取单方面行动，在议会通过所谓法案把非法侵占的中国藏南地区列为“阿鲁纳恰尔邦”，这一行动严重破坏中印边界地区和平安宁，也是中国决不承认接受的。

莫迪政府自2014年执政以来常有令人意外的举动，往往和印度人民党信奉的意识形态和民族主义色彩浓厚的目标有关。但同时莫迪也一再声称，希望和邻国建立相互信任的睦邻关系，推进建设和平稳定的国际环境。与邻国真正实现睦邻友好相互信任，是印度能够继续大步前进的必要条件。仅仅为了国内政治目的而不惜冒险的单边主义行动决不是取胜之道，更不是印度这样一个新兴发展中大国应有的负责任举动。

赵干城（作者系上海国际问题研究院研究员）