原标题：积极财政政策定了，今年的全国财政工作会议还有什么不同

　　会议提出2021年十项重点工作，其中居首位的是“精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间”。

　　12月31日，一年一度的全国财政工作视频会议在北京召开，研究部署了2021年财政工作，并确定十项重点工作，明年积极财政政策更加清晰。

　　全国财政工作会议既是对过去一年财政工作的总结，也是给来年财政政策“划重点”。

　　与往年相比，会上除了强调2021年积极财政政策提质增效外，还首次写入“更可持续”，并强调加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强国家重大战略任务财力保障。

　　为了对冲疫情影响，2020年财政政策力度空前，发挥逆周期调节作用，通过大规模减税降费为企业纾困，并加大举债规模来加大政府投资稳经济，效果明显。但与此同时，政府举债规模大幅增加，尤其是地方政府债务率逼近100%警戒线，财政可持续问题备受关注。

　　多位财税专家告诉第一财经记者，此次会议强调财政政策更可持续，意味着明年财政刺激力度会低于今年，财政政策朝着正常化方向调整。但由于经济复苏尚不牢固，疫情等不确定性风险犹存，财政政策也不会急转弯，依然会保持一定的力度，支持经济稳步恢复。

　　此次会议提出2021年十项重点工作，其中居首位的是“精准有效实施积极的财政政策，推动经济运行保持在合理区间”。具体来说，2021年财政部将进一步完善并抓好直达机制落实，扩大中央财政直达资金范围，提高直达资金管理水平。持续推进减税降费，保持政策的连续性。用好地方政府专项债券，提高债券资金使用绩效。

　　今年为了支持市县基层财政落实“六稳”“六保”任务，创造性设立财政资金直达机制，将中央财政2万亿资金直达市县基层，使得这笔“救命钱”更快惠企利民，效果显著。

　　因此国务院决定研究建立常态化财政资金直达机制，将资金范围扩大至符合条件的中央财政转移支付资金，并强化监管，严防浑水摸鱼，确保用好资金。

　　今年2.5万亿元减税降费政策力度空前，减轻了企业负担，帮助企业渡过难关。不少企业十分关心2021年是否还有新的减税降费政策出台。

　　上述会议称“持续推进减税降费”。分析人士认为，今年部分优惠政策比如小微企业增值税优惠政策可能继续延续一段时间，2021年将有新的结构性减税降费政策出台，但考虑到财政可持续性，减税降费规模会明显低于今年。

　　为了扩大政府有效投资，今年地方政府专项债券发行规模高达3.75万亿元，推动一大批民生重大基础设施项目实施，有利于补短板稳增长。不过，实践中专项债也出现一些问题，比如一些项目推进缓慢债券资金闲置在账上，一些项目收益注水难以实现项目融资与收益自求平衡，潜藏风险。

　　为此，2021年专项债更加注重提高债券资金使用效率。一些市场人士认为明年专项债规模相比今年可能会略有缩减。

　　根据上述会议部署，2021年财政支出将有4大重点领域，分别是创新发展和产业升级、扩大内需、乡村振兴、污染防治等。

　　2021年财税体制改革也将继续加快推进。

　　上述会议称，下一步要健全地方税体系，研究适时完善综合与分类相结合的个人所得税制度，推进知识产权保护、养老保险等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，扎实推进国资国企改革。

　　在备受关注的个税改革方面，财政部部长刘昆此前撰文称，下一步将适时推进个人所得税改革修法，合理扩大纳入综合征税的所得范围，完善专项附加扣除项目，完善吸引境外高端人才政策体系。

　　多位财税专家对第一财经分析，未来经营所得有望率先纳入综合所得，部分专项附加扣除标准有望提高，境外高端人才个税税率有望适用较低税率。