参考消息网2月3日报道 据美联社莫斯科2月2日报道，俄罗斯外交部长当地时间周二说，如果美国改变退出《开放天空条约》的决定，俄罗斯可能会考虑重返这项允许在其军事设施上空进行侦察飞行的国际协定。

　　在美国2020年宣布退出《开放天空条约》后，莫斯科今年1月也宣布退出该条约，并解释说，俄罗斯在美国退出后提出的旨在维持该条约的建议，遭到华盛顿盟友的冷落。

　　报道称，俄罗斯外长拉夫罗夫当地时间周二在莫斯科与欧洲安全与合作组织轮值主席、瑞典外交大臣安·林德举行会谈后说，莫斯科有可能考虑重返该条约。

　　拉夫罗夫说：“如果美国全面重返该条约，俄罗斯联邦愿意积极考虑这一新情况。”

　　报道还称，他指出，虽然俄罗斯已经宣布了退出意向，但尚未正式通知其他缔约方。

　　在拉夫罗夫发表这一声明的几天前，莫斯科和华盛顿在《新削减战略武器条约》即将到期之时，达成了延长该条约的协议。这项条约是美俄之间仅存的核军控协议，原本应在今年2月5日到期。

　　【延伸阅读】俄媒：普京拍板退出 《开放天空条约》或沦为一纸空文

　　参考消息网1月17日报道 俄媒称，俄罗斯宣布有意退出《开放天空条约》，这是最后几份实际有效的欧洲军控协议之一。该条约允许33个国家的军方对彼此领土空中侦察。此举是对美国去年退约及其北约盟友无法提供俄罗斯能接受的守约条件的回应。莫斯科改变主意的可能性虽然存在，但微乎其微。《开放天空条约》的命运很可能将与其他冷战结束时期签订的条约一样，不是破裂就是沦为一纸空文。

　　据俄罗斯《生意人报》网站1月16日报道，在美国去年5月宣布退约计划后，莫斯科曾尝试与该条约的欧洲成员国达成两件事。要么书面保证不会与美国分享在俄境内侦察飞行期间拍摄的影像，并且不限制俄侦察机在位于欧洲的美国军事设施上空飞行；要么对《开放天空条约》框架内协商委员会2002年作出的有关数据保护的决议进行相关修改。2020年12月22日，俄方向条约伙伴国发出警告照会：倘若到2021年1月1日时未接受上述条件，俄将启动退约程序。

　　报道称，北约成员国拒绝给予俄方书面保证。对于莫斯科提出的第一个要求，欧洲国家认为多此一举，因为《开放天空条约》的文本已指出，航空摄影的副本只能提供给条约成员国。从欧洲国家去年12月30日回复俄外长拉夫罗夫的集体信来看，美国未要求盟友对在美基地上空飞行采取任何限制措施。据德国媒体报道，拉夫罗夫今年1月6日答复了信函。从他简短的回复中明显可以看出，莫斯科对欧洲的解释不满意。

　　报道指出，修改2002年决议的倡议看上去更加实际。《开放天空条约》框架内协商委员会定于1月25日举行例会，会议议程加入了这项内容，但在收到欧洲的集体答复后，克里姆林宫决定不再等待。

　　据俄官方消息人士透露，现在就退约的决定由普京亲自作出。他还决定，要退出协议，而不是暂停参与协议。

　　不过，俄罗斯表面上还需留在条约中一段时间。俄外交部发布消息称，退出《开放天空条约》的国内程序已启动，程序结束后将向条约存放国加拿大和匈牙利发出正式通知。这项程序如下：俄罗斯总统向国家杜马递交终止条约的提案、相关委员会进行讨论、国家杜马通过联邦法案、联邦委员会进行审议、总统签字并发布该项法案。

　　联邦委员会国际事务委员会主席康斯坦丁·科萨切夫说，俄议员准备“迅速研究”该问题。科萨切夫预计，整个程序将耗时“至少数周”。

　　国内程序一结束，俄罗斯将立即向条约存放国发出正式照会，然后开始倒计时，6个月后方能彻底退约。

　　报道认为，理论上俄当局仍有可能改变决定，只要美国重回条约或欧洲同意俄提出的要求。但专家认为，这种可能性微乎其微。

　　俄政策研究中心理事会主席叶夫根尼·布任斯基说：“即便美国新政府决意重回《开放天空条约》，也未必会成功。这需要三分之二的参议员赞成，在当前情况下这不现实。而欧洲国家未必能向俄作出不向美国提供情报的硬性保证，这有违它们在北约框架内的义务。美国人甚至无须请求就会得到所需要的一切，通过位于布鲁塞尔的北约统一验证中心即可。”

　　布任斯基认为，没有美俄的《开放天空条约》形同虚设。北约国家彼此无需侦察飞行。

　　2008年7月12日，俄罗斯安-30飞机（中）在丹麦根据《开放天空条约》执行侦察飞行，两架丹麦战机伴飞。（欧洲安全与合作组织网站）

　　（2021-01-17 13:16:11）

　　【延伸阅读】《开放天空条约》前世今生

　　参考消息网1月17日报道 据塔斯社莫斯科1月15日报道，俄罗斯外交部宣布，俄方正在启动退出《开放天空条约》程序。

　　签署始末

　　《开放天空条约》赋予缔约方对彼此领土进行军事活动空中侦察的权利。1955年7月21日，美国总统艾森豪威尔在维也纳举行的四大国（苏联、美国、英国和法国）首脑会议上首次提议，交换军事情报并通过在彼此领空航空拍摄的方式核实情报。艾森豪威尔认为，“这个构想可在阻碍裁军的壁垒上凿开一扇小门”。相关谈判上世纪50年代末启动，但在1960年5月美国U-2侦察机在苏联领空遭击落后搁置。1989年春，美国总统老布什向北约和华沙条约组织领导层提议，重新讨论这一问题。1990年，前两轮谈判在渥太华和布达佩斯举行。1991年和1992年，谈判在维也纳继续进行。

　　1992年3月21日，条约在维也纳签订。在20个国家批准后，条约于2002年1月1日生效。

　　主要条款

　　条约对飞行行为作出详细规定，包括对飞机和监视设备的要求，并对所收集信息制定了处理规则。

　　侦察机的飞行路线应距离非协议成员国边境10公里开外。

　　条约为每个成员国确定了一定次数的飞行配额，其中包括对他国侦察的主动配额和受他国侦察的被动配额。美国和俄罗斯及白俄罗斯组成的小组一年分别有42次配额。德国、加拿大、法国、英国、意大利、土耳其和乌克兰分别有12次。葡萄牙的配额最少，一年共两次。

　　侦察机不可装备任何武器。飞机要从特定机场起飞。俄罗斯可执行此类飞行的机场位于库宾卡、乌兰乌德、马加丹和沃尔库塔。对于从每个机场出发的侦察飞行都设定了最远航程。

　　历史变迁

　　多年来，美国指责俄违反该协议多项条款，包括把加里宁格勒州上空的侦察飞行距离限制在500公里以内，以及把沿阿布哈兹和南奥塞梯边界区域上空的侦察飞行限制在距离两地10公里开外。

　　俄方对于加里宁格勒州上空实行飞行限制的解释是，在执行《开放天空条约》框架内的长途飞行时，该州整个空域须对民航关闭。至于阿布哈兹和南奥塞梯，俄联邦承认其是独立国家，因此根据协议，禁止在两国交界处10公里以内飞行。莫斯科则对华盛顿将审批程序复杂化和限制在多地侦察飞行提出不满，特别是在阿留申群岛和夏威夷群岛上空。

　　2020年5月21日，特朗普宣布美国退约。2020年11月22日，美国完成退约程序。

　　（2021-01-17 13:18:26）

　　【延伸阅读】美国正式退出《开放天空条约》 俄称此举破坏现代军控体系

　　参考消息网11月23日报道 据俄新社华盛顿11月22日报道，美国在《开放天空条约》框架内的义务于11月22日正式终止，当天正是美国通知其他成员退出意向后满半年的日子，退约正式生效。俄罗斯称这是破坏现代军控体系的一个步骤，俄未来如何行动将取决于其他缔约国今后的表现。华盛顿声称，退约是因为“莫斯科方面不止一次地违反条约”。

　　报道称，华盛顿不喜欢俄罗斯拒绝使用阿布哈兹和南奥塞梯边界上空10公里长的空中走廊。俄方对此给出的解释是，俄承认阿布哈兹和南奥塞梯是独立国家，根据条约规定，侦察飞行不得在距非缔约国边界10公里内的范围进行，俄执行的正是这一要求。况且，凭现有技术能力，不用进入这一空中走廊，就可以得到这些地区的图像。

　　美国对莫斯科有关加里宁格勒州上空飞行距离限制在500公里范围内这一规定也不满意。俄方回应说，这种做法同美国对阿拉斯加的规定是一样的。俄外长早先也曾指出，即便有这种限制，西方伙伴仍可以覆盖加里宁格勒州90%的范围。

　　报道还称，美国还有其他一些不满，例如在克里米亚上空的飞行。西方不认为这是俄罗斯领土，还指责说，莫斯科利用在允飞框架内获得的照片选择目标，俄罗斯甚至在美国上空飞行期间监视特朗普所在地。

　　报道指出，美国又退出一个军控条约，但又不想失去条约所提供的好处，并想通过条约内其盟友来做到这一点。

　　俄罗斯外长拉夫罗夫说，美国正在积极“敲打”所有伙伴，要求它们出具书面保证，提供在俄罗斯上空飞行所得到的情报。但条约规定只能向条约成员国提供信息。拉夫罗夫称华盛顿的这种做法不诚实。

　　报道说，美国能够监视俄罗斯领土，俄罗斯却没有对等的机会，这种情况绝对不可能让莫斯科满意。此外，华盛顿还要求其伙伴禁止俄罗斯在条约框架内飞越美在欧洲的大型军事基地。拉夫罗夫说，这违背了条约的规定，俄将坚持要求这些国家从法律上保证它们既不会提供情报，也不会满足美方的禁飞要求。

　　报道认为，美国的这些盟友中有很大一部分不支持美国退约，只有波兰和格鲁吉亚表示公开支持。英国表示理解美国的意图，但谁都没有急于给出额外的保证。

　　专家认为，有望成为美国新一任总统的拜登不太可能重返《开放天空条约》这一话题。

　　一方面，拜登要到明年1月20日就职后才正式拥有权力，届时退约已成既定事实，即便想重新加入，也需要从头开始整个谈判过程。另一方面，美国在退出这种机制后通常不再返回。

　　俄高等经济学院欧洲和国际综合研究中心副主任德米特里·苏斯洛夫对记者表示：“美国重返《开放天空条约》的可能性微乎其微，实际上这是不可能的，因为这需要参议院的再次批准，而参议院仍由共和党人控制，因此这是不可能的。而且总的来看，最近几十年的实际情况已清楚表明，美国退出军控方面的条约后是不会返回的。”

　　报道指出，不过，《开放天空条约》还在继续生效。在因新冠疫情而一度中断后，一些国家又恢复了飞行。7月起，俄罗斯在丹麦、法国、捷克、匈牙利、芬兰和德国上空进行了侦察飞行，而且德国还允许俄罗斯飞越美国驻欧洲最大的基地拉姆施泰因上空。法国、德国和罗马尼亚则在俄罗斯上空完成了联合飞行。

　　莫斯科国际关系学院国际研究所高级研究员安德烈·巴克利茨基认为，尽管因美国退约产生了一些不确定性和风险，但继续留在条约内对莫斯科更为有利。他解释说：“首先，欧洲的军事设施更靠近我们的边界，这是让人不安的一个很大理由。其次，不管怎么说，在同北约对话与合作基本为零的情况下，该条约有助于解决俄罗斯同北约国家接触线沿线相关的一系列欧洲安全问题。”

　　据报道，《开放天空条约》于1992年签署，是冷战后欧洲建立信任的措施之一。条约从2002年开始生效，允许缔约国公开收集有关彼此军队和活动的信息。直到最近，已有34个国家成为该条约的缔约国。

　　（2020-11-23 09:34:29）