新华社发

　　一年消费上千亿，公车采购限价限排限国产引关注——

　　三道“紧箍咒”， 能否管住“车轮腐败”

　　工信部官方网站近日公布了《2012年度党政机关公务用车选用车型目录(征求意见稿)》(下称《目录》)，入选的均为国产自主品牌，而此前公车采购中颇受青睐的合资品牌全部出局。

　　公车限购国产自主品牌，能带来多大政策利好？能不能适应公务需求？加上限价格、限排量，这三道被舆论寄予厚望的“紧箍咒”，能在多大程度上控制超标配车？

　　扶持“国货”有人欢喜有人愁

　　记者注意到，共有25家车企的四类汽车、412款车型，进入这份公示目录。国内汽车自主品牌几乎全部入围。它们，自有开心的理由。

　　奇瑞此次共有7个系列汽柴油轿车、1个系列多功能乘用车、3个系列越野车及一款新能源轿车进入《目录》。专营奇瑞汽车的南京奇祥汽车销售有限公司负责人张女士说，公司去年销售1863辆，没一辆政府公务购车，“《目录》落实后，奇瑞在公车市场的销量会大有起色”。

　　上汽也有7个系列车进入《目录》，其中，包括三款MG车及4款荣威车。绅华汽贸公司是名爵系列厂家直营店，老总汪女士透露，去年，针对公务车市场，上汽推出MG7L，排量1.8升，定价17.99万元，符合中央及我省公务用车的要求。“这车，市场报价21.48万元，为进入公务车市场，让利不少。考虑公务用车需要，前后排座椅间距放宽20公分，方便领导坐在后排休息。跟同档的自主品牌车相比，它最大的优势还在品牌。作为收购的国外品牌，它实际上是纯粹的世界名车。”她说，受全国清理公务用车影响，这款车去年底才启动销售，刚卖出五六十部车，但前景很乐观。

　　此次，合资品牌全线出局，它们的心情怎么样？

　　一汽奥迪A6L系列轿车曾是公务车采购较多的一款车型。作为这款车的经销商，南京苏奥汽车销售服务公司市场部负责人说，去年奥迪A6L在宁销售1000多辆，其中政府采购不到5%。他认为，没进入公务用车选用车型目录，不会对其销售产生多大影响。

　　不过，悦达起亚销售部负责公务车市场的周祥文还是有压力。“我们有三款车，价格在十几万元，瞄准公务车市场。去年，悦达起亚销售43万辆，列国内汽车厂商第八位，其中，公务车销量这块占到5%。”他说，今年，悦达起亚目标定在销售48万辆，进不了采购目录，影响恐怕不小。

　　政府采购优先，甚至限购“国货”，是个国际通行做法。尽管全国乘用车销量去年突破1400万辆，但自主品牌车市场份额从40%跌到30%。舆论认为，公务车限购“国货”，传递出扶持自主品牌“最给力的信号”。省经信委汽车工业办公室相关负责人说，这对国产自主品牌是个利好。“党政机关公务车选择自主品牌，对大众消费示范作用强。”南师大公共管理学院教授王跃说。

　　当然，《目录》只是指导意见，公务车限购“国货”能否落实，还要考验地方政府的执行力。省级机关事务管理局综合处调研员练兵认为，支持民族工业的发展，机关公务车选用自主品牌是趋势。他说，其实，我省这两年一直在大力推动这项工作。动员车辆更新单位首选自主品牌MG，仅今年以来，省级机关已购买和待批的公务车中就有30多辆是MG。

　　不过，对政策性扶持自主品牌车，部分受访人士表示担忧。周祥文认为，品牌限购，可以给自主品牌车增加部分市场销量，但这不足以改变它们的竞争弱势，“比起合资品牌车，自主品牌车从技术、能耗到安全性、舒适度，乃至品牌认可，处于全面劣势。”王跃则担心，限购“国货”会演变成限购“地方货”，“要是安徽的机关只买江淮车，广东的机关只买广汽车，这就成了‘地方保护主义’！公车市场应该全国一盘棋，让不同品牌公平竞争，在竞争中发展提升”。他认为，自主品牌车不能完全依赖政策保护，只有在竞争中不输给合资车、外资车，才能真正强大起来。

　　他们为何不爱坐自主品牌车？

　　政府采购扶持自主品牌车，早已启动，但效果实在差强人意。

　　2009年出台的《汽车产业调整振兴规划》提出：从当年起，各级政府和公共机构配备更新公用车，自主品牌车所占比例不得低于50%。然而，这一政策未能得到有效执行。至2009年，全国公务车上牌量约61万辆，自主品牌不到一成；2010年，公务车采购总量中，自主品牌不到三成；而至去年，全国上牌公务车超过100万辆，但自主品牌车仅占两成。

　　有些自主品牌汽车并非首次进入公务车选用目录。奇瑞早在2005年即已跻身这一榜单。尴尬的是，政府公务车采购订单未见大增，公务车销量仅占总销量的6%，且多分布于乡镇机关。

　　上有国家政策要求，为何很多机关公务人员偏偏不爱自主品牌车？

　　“现在省级机关公务用车中，自主品牌车辆还是少数。因为单位购车时主动购买自主品牌的自觉性还不高，大家一般会将政策用足。”一位省级机关车管部门负责人坦言，推荐自主品牌车辆难度大，容易得罪人。“有些领导会有攀比心理，对采购自主品牌车辆有抵触情绪，‘以前领导可以坐那个车，为什么我不能坐？’”

　　“很多人配车求大求气派，坐什么车，更多是要显示身份，显示单位或者地方有实力，不能被别人比下去，18万元以下的自主品牌车，可能有人嫌丑……”射阳县纪委副书记周韬说。

　　“我对十几万元的自主品牌车安全性能没信心，而且，公务车是领导个人，更是一个地方政府形象的延伸。”苏北某乡镇领导说，自己坐了前任留下的旧帕萨特，只能买自主品牌车的话，宁可不换车，拖几年再说，“跟我们接触的客商，不光自己讲排场，也要你‘配合’他。出去招商引资，人家开个奔驰来，你开辆比亚迪，他不高兴，你跟他坐在谈判桌上也没底气。”

　　公务用车限购“国货”，被视为治愈公车消费“奢侈风”的一剂猛药。自主品牌车基本符合1.8升、18万元的限制，而奥迪、帕萨特等合资车多已突破限制。目前，每年数以千亿计的公车费用，已占全部“三公”费用的六成。去年，公务用车执行新的“双限”标准，即价格不超过18万元，排量不超过1.8升，而此前，这两个上限分别为25万元及2.0升。但事实上，超标准配车依然难治。一位基层纪委工作人员反映，有些县领导把超标车“户口”挂在下属单位，有的声称是借用企业的。

　　仅靠领导带头还不够

　　“这些进入目录的自主品牌车能满足公务需要！只要剥离掉附加在公车上的炫耀消费、身份消费等因素，把公务车还原成代步工具，这样就不会非盯着奥迪、帕萨特之类超标车了。”徐州通达公司党委书记甑君说。业内人士透露，自主品牌车比同档次合资车便宜两万元，而使用中的保养、保险等费用节约更多。

　　过去，限价、限排量难到位，如今，标准收得更紧，还加上限自主品牌，这“三限”能有多大把握执行到位？

　　练兵说，江苏公务车的采购依据政府采购目录进行，工信部最新发布的《目录》尚未纳入我省的采购目录。省里将依据国家要求，规定哪些车型进入政府采购范围，发布采购信息，严格评审，符合条件中标的单位才进入采购范围。

　　“三限”措施能否落实到位，关键看领导能不能带好头，带头坐自主品牌车，“上级机关领导坐，下级领导才会跟着坐，要下面执行，上面首先得放好样子。”周韬说。

　　滨海县县长李逸浩认为，国家公务员坐国产自主品牌车，理所当然，上级是要带头。不过，制定政策，还要考虑地方经济发展需要。“限价、限排量，都行，限品牌似乎不太合适，最多只能鼓励使用自主品牌。像悦达起亚，这一辆合资车使得盐城工业大大上了个台阶，对经济贡献非常大，我们有很多公务车用了这款车。”

　　练兵则建议：只限制价位，不限制排量。他说，经过专门的检测发现，有些1.8升车排量虽低，但不一定比2.5升的车省油，“不是乘用低排量车就肯定达到节约能源、降低行政成本的效果。”

　　此外，有专家认为，此次公车采购目录适应范围是党政机关，但更多公务机构、事业单位、国企不在其列，鉴于部分官员的豪华享受情结，如果没有监督问责机制跟进，仅有中央部委出台规定、制订车型选用目录，哪怕上级机关带好头，恐怕也难遏制超标配车风。

　　治理“车轮腐败”，需要整体推进。要管住超标购车，更要卡住公车私用、公车滥用；要控制增量，更要推进减量。去年，中央机关公车数量减少1442辆，减幅近四成，这给地方带了好头。而推进公车改革，即取消公车，按公务需求发放车贴，则被视为根本出路。周韬说，“我们有三四个乡镇搞了车改，镇领导每月发1000元至1500元车贴，自己买车或租车，每年一两万元，而配车，养一辆车每年四五万元，这还不包括司机的工资待遇。车改省钱，这是明摆的事。”(新华日报 记者 孙 巡 任松筠 苏文龙 见习记者 季 铖)

　　他们为何不爱坐自主品牌车？

　　政府采购扶持自主品牌车，早已启动，但效果实在差强人意。

　　2009年出台的《汽车产业调整振兴规划》提出：从当年起，各级政府和公共机构配备更新公用车，自主品牌车所占比例不得低于50%。然而，这一政策未能得到有效执行。至2009年，全国公务车上牌量约61万辆，自主品牌不到一成；2010年，公务车采购总量中，自主品牌不到三成；而至去年，全国上牌公务车超过100万辆，但自主品牌车仅占两成。

　　有些自主品牌汽车并非首次进入公务车选用目录。奇瑞早在2005年即已跻身这一榜单。尴尬的是，政府公务车采购订单未见大增，公务车销量仅占总销量的6%，且多分布于乡镇机关。

　　上有国家政策要求，为何很多机关公务人员偏偏不爱自主品牌车？

　　“现在省级机关公务用车中，自主品牌车辆还是少数。因为单位购车时主动购买自主品牌的自觉性还不高，大家一般会将政策用足。”一位省级机关车管部门负责人坦言，推荐自主品牌车辆难度大，容易得罪人。“有些领导会有攀比心理，对采购自主品牌车辆有抵触情绪，‘以前领导可以坐那个车，为什么我不能坐？’”

　　“很多人配车求大求气派，坐什么车，更多是要显示身份，显示单位或者地方有实力，不能被别人比下去，18万元以下的自主品牌车，可能有人嫌丑……”射阳县纪委副书记周韬说。

　　“我对十几万元的自主品牌车安全性能没信心，而且，公务车是领导个人，更是一个地方政府形象的延伸。”苏北某乡镇领导说，自己坐了前任留下的旧帕萨特，只能买自主品牌车的话，宁可不换车，拖几年再说，“跟我们接触的客商，不光自己讲排场，也要你‘配合’他。出去招商引资，人家开个奔驰来，你开辆比亚迪，他不高兴，你跟他坐在谈判桌上也没底气。”

　　公务用车限购“国货”，被视为治愈公车消费“奢侈风”的一剂猛药。自主品牌车基本符合1.8升、18万元的限制，而奥迪、帕萨特等合资车多已突破限制。目前，每年数以千亿计的公车费用，已占全部“三公”费用的六成。去年，公务用车执行新的“双限”标准，即价格不超过18万元，排量不超过1.8升，而此前，这两个上限分别为25万元及2.0升。但事实上，超标准配车依然难治。一位基层纪委工作人员反映，有些县领导把超标车“户口”挂在下属单位，有的声称是借用企业的。

　　仅靠领导带头还不够

　　“这些进入目录的自主品牌车能满足公务需要！只要剥离掉附加在公车上的炫耀消费、身份消费等因素，把公务车还原成代步工具，这样就不会非盯着奥迪、帕萨特之类超标车了。”徐州通达公司党委书记甑君说。业内人士透露，自主品牌车比同档次合资车便宜两万元，而使用中的保养、保险等费用节约更多。

　　过去，限价、限排量难到位，如今，标准收得更紧，还加上限自主品牌，这“三限”能有多大把握执行到位？

　　练兵说，江苏公务车的采购依据政府采购目录进行，工信部最新发布的《目录》尚未纳入我省的采购目录。省里将依据国家要求，规定哪些车型进入政府采购范围，发布采购信息，严格评审，符合条件中标的单位才进入采购范围。

　　“三限”措施能否落实到位，关键看领导能不能带好头，带头坐自主品牌车，“上级机关领导坐，下级领导才会跟着坐，要下面执行，上面首先得放好样子。”周韬说。

　　滨海县县长李逸浩认为，国家公务员坐国产自主品牌车，理所当然，上级是要带头。不过，制定政策，还要考虑地方经济发展需要。“限价、限排量，都行，限品牌似乎不太合适，最多只能鼓励使用自主品牌。像悦达起亚，这一辆合资车使得盐城工业大大上了个台阶，对经济贡献非常大，我们有很多公务车用了这款车。”

　　练兵则建议：只限制价位，不限制排量。他说，经过专门的检测发现，有些1.8升车排量虽低，但不一定比2.5升的车省油，“不是乘用低排量车就肯定达到节约能源、降低行政成本的效果。”

　　此外，有专家认为，此次公车采购目录适应范围是党政机关，但更多公务机构、事业单位、国企不在其列，鉴于部分官员的豪华享受情结，如果没有监督问责机制跟进，仅有中央部委出台规定、制订车型选用目录，哪怕上级机关带好头，恐怕也难遏制超标配车风。

　　治理“车轮腐败”，需要整体推进。要管住超标购车，更要卡住公车私用、公车滥用；要控制增量，更要推进减量。去年，中央机关公车数量减少1442辆，减幅近四成，这给地方带了好头。而推进公车改革，即取消公车，按公务需求发放车贴，则被视为根本出路。周韬说，“我们有三四个乡镇搞了车改，镇领导每月发1000元至1500元车贴，自己买车或租车，每年一两万元，而配车，养一辆车每年四五万元，这还不包括司机的工资待遇。车改省钱，这是明摆的事。”(新华日报 记者 孙 巡 任松筠 苏文龙 见习记者 季 铖)