湖北日报讯 图为：神韵大九湖。（本报视界网 武宏 摄）

　　我省素有“千湖之省”的美誉，如今，湖泊数量却在锐减，面积在萎缩，水质在恶化。

　　湖泊问题已成为影响我省经济社会可持续发展和生态安全的重大问题，是人民群众关注的重大问题，立法护湖、铁腕治湖，刻不容缓。

　　昨日，《湖北省湖泊保护条例》经省人大常委会会议审议通过，并将于10月1日起施行。省人大常委会副秘书长、新闻发言人王亚平为记者解析了法规亮点——

　　保面积“千湖之省”桂冠不能丢

　　【现状】武汉中心城区，湖泊数量由建国初期127个减少到目前的40个，中心城区第二大湖泊沙湖水面从上万亩锐减到119亩，昔日“水晶湖”已成“城市之泪”。我省第一大湖洪湖面积由100余万亩减为62万亩。城市湖泊被房地产开发、湖泊公园逐步蚕食；其他湖泊被围湖造田、拦湖造地点点分割。

　　“确保现有湖泊面积不减少，是湖泊保护的当务之急和基础。”王亚平说，条例规定湖泊保护实行名录制度，制定湖泊保护详细规划，并报本级人大常委会备案，以此抬高湖泊保护规划变更门槛。同时，建立湖泊档案，为历史存照。

　　针对当前填湖建房、填湖建公园等突出问题，条例用了一系列禁止性规定，如禁止在湖泊保护区内建设与防洪、改善水环境等无关的建筑物、构筑物；禁止填湖建房、填湖建公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为等。

　　为保证这些禁止性规定落到实处，条例在法律责任中对填湖建房、填湖建公园等行为设定了严格的法律责任，不仅要限期恢复原状、处以罚款，还增加了“没收违法所得”这一处罚种类。对填占湖泊逾期未恢复湖泊原状的，由水行政主管部门指定有关单位代为恢复，所需费用由违法行为人承担，并处罚款。

　　对湖泊已经被围垦或者筑坝拦汊的，条例也强制性要求，逐步退田（圩）还湖。

　　保水质碧水长流目标要实现

　　【现状】在武汉，未经处理的生活污水裹挟着各种污物直排南湖；在梁子湖，部分水域水质6年来首次下降为三类；在洪湖，一度拆出的围网又重新林立于湖面……这是记者此前随省人大常委会立法调研组在各地实地踏访时看到的情景。据有关科研机构调查，我省湖泊水污染已经到了“治污赶不上排污”的程度。水质恶化，已是当前湖泊保护面临的最严峻问题之一。

　　“治乱须用重典。”王亚平说，条例对湖泊水污染防治采用“一刀切”的方式作出了一系列禁止性规定，不留口子、不留余地。

　　如湖泊流域内一律禁止新建造纸、印染、制革、电镀、化工、制药等排放含磷、氮、重金属等污染物的企业和项目。禁止向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水。禁止向湖泊倾倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物。禁止在属于饮用水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动。禁止在湖泊水域围网、围栏养殖。禁止在湖泊水域养殖珍珠和投化肥养殖。

　　而对于湖泊流域已有的污染企业，条例规定要依法责令其限期整改、转产或者关闭；已经围网、围栏的，也要限期拆除。“这对当前仍存在的围网养殖、湖泊投化肥养殖等问题，都有很强的针对性。”王亚平说，为更好地落实条例规定，条例同时还规定了政府要采取资金支持等多种方式，对居住在湖上，岸上无房、无耕地的渔民等实行生态移民。

　　明责权损害湖泊行为有人管

　　【现状】目前，我省从事湖泊管理的部门包括水利、农业、环保、林业等部门，它们均在不同范围、以不同方式行使着湖泊保护管理权。但由哪个部门主管？每个部门具体承担哪些职责？政府又要履行什么职责？过去并不十分明晰，导致“九龙治水”难以形成合力。

　　“条例在总则后即用单独一章，依次明确了政府及各相关部门的职责。”王亚平说。

　　在政府职责方面，明确“湖泊保护实行政府行政首长负责制”。跨区域湖泊由其共同上级政府负责；上级政府要对下级政府湖泊保护工作实行年度目标考核，考核结果还要作为任职、奖惩的重要依据。

　　在部门职责方面，明确了由县级以上政府水行政主管部门主管本区域内的湖泊保护工作，并以列举形式分别规定了水行政、环境保护、农（渔）业、林业等主要相关部门的职责。“每个部门都列举了5至8条职责，责权清晰，确保出了问题有部门负责。”王亚平说。

　　为确保部门间形成合力，条例还规定，建立和完善湖泊保护部门联动机制，实行由政府负责人主持，相关部门参加的湖泊保护联席会议制度。

　　强监督保障公众湖情知情权

　　【现状】公众参与是保护湖泊的有效方法，也是世界许多国家的做法。然而，我省目前鲜有日常性关于湖泊的权威信息发布平台，公众对湖泊规划、湖泊生态等现状知之甚少，难以发挥应有的公众监督作用。

　　“条例设立专章对湖泊保护监督和公众参与作了具体规定。”王亚平说。

　　条例要求，省政府要定期发布湖泊保护情况白皮书，对护湖不力的市县政府主要负责人进行约谈。县级以上政府要定期发布湖泊保护的相关信息，保障公众知情权。

　　同时，条例规定，湖泊保护名录要向社会公布；县级以上环保部门要定期向社会公布区域内湖泊水环境质量监测信息；还要求编制湖泊保护规划、湖泊水污染防治规划、湖泊生态修复方案和审批沿湖周边建设项目环境影响评价文件，应当采取多种形式征求公众的意见和建议，接受公众监督。

　　条例还规定鼓励社会各界、非政府组织、湖泊保护志愿者参与湖泊保护、管理和监督工作，建立湖泊保护举报和奖励制度。