有关“幸福”的话题引起大家极大关注。

　　长治县县委书记裴少飞（左）在论坛上。

　　在长治县举办的“中国县域经济论坛·长治论坛”上，有关“幸福是什么”的话题，引起了与会各位县领导的注意。

　　大家普遍以为，发展经济就可以幸福，但事实是，GDP上去了，幸福指数却下来了。就如何实现经济健康发展与人民幸福指数提升并重，如何协调发展经济与保障民生之间的关系，如何通过改善民生拉动经济发展，本报记者记录下与会者的发言。

　　■关于幸福

　　长治县的 “四个全民工程”

　　裴少飞 （长治县县委书记）：长治是黎都，是“黎民百姓”这个词的发源地，所以我们要把民生工作做好。全县实施免费公交，从2009年到现在已经3年。免费公交，如今已成为长治县人民群众生活不可或缺的一项福利。这在全国是首例，长治县也因此引起了社会各界的关注。从刚开始大家的不理解，到现在生活离不了，的确有个过程。当时有人质疑我们，赔本的免费公交能走多远？但这是一个民生工程，我们一定要把它抓好。

　　这些年，我们长治县还抓了其他社会民生事业。比如，每年每户农民都能分到煤炭，每人半吨，以及养老保障。我们是全国第一个全覆盖的县，我们的农民60岁以后，每个月发65元的养老保障金，城市市民发75元。

　　在抓好民生的同时，我们提出了“四个全民工程”，也就是，第一，20岁以下的实现了全民免费教育工程，包括从幼儿园、小学、初中、高中以及职业教育，全部进行免费教育；第二，我们认为就业就是民生。从20岁到60岁，进行全民就业工程，就是通过我们的努力，上更多的项目，使更多的企业创造更多的就业岗位，使我们长治县的就业岗位比超过就业人数，每个人都能就业；第三，我们实行了全民养老工程，60岁以上的全部有养老保障；第四，全民都有医保工程。从生下来到老，我们都实行了医疗保障。同时我们还有一些大众救助的体制，在保障基础上，有特殊的情况可以享受500元救助。

　　如何体现 “博爱县处处都有爱”

　　葛探宇 （河南博爱县县委书记）：我们县和山西省是邻居，相距只有100多公里。博爱县人民勤劳，是一个山清水秀的好地方。这几年来，我们的经济、社会发展都取得了一定的成绩，博爱县的名称其实就是秉承孙中山先生的遗志，立志体现孙中山先生平等、自由、博爱的精神。

　　这些年，我们特别注意发展民生工程，通过民生的建设来体现我们的博爱。我们按照党中央国务院的要求，在发展经济的同时，做好民生工作，不断扩大我们在民生方面的投资。

　　我们“博爱县处处都有爱”，我们是如何体现的呢？每年都要做民生建设的工程，做什么？要征求全县人民的意见。我们的财力非常有限，所以还是设法启动民间的资金和我们一同建设。

　　给大家讲一个小故事，比如说现在最敏感的话题，廉租房。2009年，我们在充分征求民意的基础上，一下要了14万套50平方米的小房子。我们有充分的民意调查，了解了大家的需求，现在来看，并不像大家开始预测的那样，会出现房子没人住的情况，到现在为止，老百姓还是比较满意的。当然，在这其中我们还得到了一些民间资本的参与和支持。

　　兴文县用辛苦指数换幸福指数

　　贾利华 （四川省兴文县县委副书记）：我来自四川宜宾市兴文县，我们是出“三美”的地方，“美酒”就是五粮液，还有一系列的“美食”，当然，还有“美女”。

　　我们县委按照省委、省政府提出的“两化合同”，统筹城乡发展，按照市委、市政府的总体要求，县委、县政府把民生提到了一定高度进行推进。通过一大批民生工程项目的实施，如今，包括山区农民的民生问题都得到了初步解决。我们还特别提出了更高的要求，“用干部的辛苦指数，换取老百姓的幸福指数”。

　　杨宜勇 （国家发改委社会发展研究所所长）：总的来说，我觉得民生对于当地经济发展还是有一定刺激作用的，首先财政取之于民、用之于民。用得多了，相当于给老百姓减税；通过转移支付，老百姓的可支配收入就加大了，对于扩大当地老百姓的内需，促进内部循环是有好处的。过去中国的经济是靠体外循环，对于一个国家，内需的良性循环是非常重要的，这要落实到每个县，在每个县建立良性的循环是非常重要的，通过关注民生、扩大消费，可以拉动当地经济的良性内需循环。

　　■民生占比

　　与会人员认为，所谓的民生都是花钱的，这涉及到大家的一个评价，就是“只出不进”。解决民生必然要增加财政负担，那么，几位书记、县长所在的这些县，无论免费公交还是免费教育，得花多少钱？民生占GDP比例超过30%了吗？

　　裴少飞：在我们整个财政支出里面，民生支出的比例越来越大。前几年，我们支出占到30%、40%，或者占到50%。从2011年到今年，我们整个财政支出中民生的部分明显加大。2011年民生支出到了50%以上，16多亿元的收入，民生占到了10个亿。今年做预算时，直接用于民生的项目占到了1/3。民生的支出促进了社会的和谐，为我们下一步的发展带来了活力，也带来了信心。

　　葛探宇：我们现在整个财政收入比例在预算中都要列到30%以上，但实际上基础设施建设、公用设施建设方面欠账是比较多的，应该说我们的民生支出也能达到40%以上。

　　贾利华：这个有三个口径。一个口径是民生工程的支出占财政预算的指数，2011年我们一般预算收入是5.8个亿，民生支出5.4个亿，这就达到了92%；另外一个是民生支出占财政总支出的比重，2011年，我们民生工程支出5.4个亿，其中道路交通、基础设施和生态环境建设大概占到了2个亿，占到38%。公路建设以后，山区老百姓走出大山，开阔了视野，也把我们的优质农产品运出了大山，提高了附加值。另外一个方面，教育、就业、卫生方面的民生发展，凝聚人心，调动老百姓的积极性，他们享受到改革发展的成果以后，会进一步促进当地经济的发展。

　　杨宜勇：我们说的民生，就是在财政方面的支出所占的比重。一个地区可以富，也可以穷，但并不是有钱之后才能关注民生。民生就是基本的公共服务，再一个就是均等，这也是考量民生的重要指标。一些人认为民生“只出不进”，我坚决反对。用于民生的财政，来自哪儿？都是老百姓、都是企业家上缴的。政府不创造一分钱，你民生用得越合理，老百姓、企业家缴税的积极性就越高，这是一个良性循环。如果政府的钱收上来不用在民生上，而只用在干部吃饭上，肯定是不行的。

　　裴少飞：民生不仅仅是投入和产出，从投资的角度讲，民生的投资本身就是民生保障的过程。如果我们各项保障措施到位了，我们的保障体制完善了，就等于把群众手里的钱掏出来了，解决了群众消费新需求的问题，对未来有一个好的预期，老百姓会把自己的钱拿出来投资。与此同时，民生的投资可以推动经济和社会的发展。另外，我们与兄弟城市的快速连接线，拉动了我们周边区域经济的发展，拉动了我们文化产业发展，在这个过程中，我们一些项目落地了。道路修了以后，推动了我们城市化的建设，在小区建设过程中，又直接拉动了社会的投资，所以民生建设是一个全方位的过程。

　　葛探宇：我觉得民生工程包括民生建设的各个方面，实际上都是社会经济。民生有各个层次，有的确实需要花钱，有一些可以直接吸引社会资金，因为它可以直接产生经济效益。当然也有一些没有经济效益的，这就需要政府投入，但它并没有与我们经济发展相违背。

　　比如，我们有一条路，大家一致要求要把这条路打通，2公里路，就花了5000多万元，不是修得多么豪华，而是因为这条路在城区，拆迁多，不稳定因素多。从整个经济来看，我们没有吃亏，我们尽管花了5000多万元，但这条路开通后，不仅方便了老百姓，更重要的是，随着整个城市建设，一下子增加了400多个商户，也能带动2000个人就业，增加了税收。所以，民生建设的项目和城市经济的发展，完全可以实现良性循环。

　　贾利华：对于发展经济和保障民生，我的观点就是，二者是辩证统一的，而不是对立的。另外一方面，发展经济和保障民生，具体的方式还是要抓项目。我的观点是，抓项目就是抓发展，抓项目就是保障民生。比如说我们县今年开工建设的一个大型水库，地下水哗哗流，地上水肥如油，我们安排资金，把这个水库建起来，一方面它方便了城镇居民和老百姓的饮水，是一个民生工程，另一方面又解决了农业灌溉用水、工业用水，所以我们把两者有机统一起来，就是辩证统一的。

　　杨宜勇：基础设施、环境保护和环境治理，都是属于民生的重要项目。最近，国务院通过了基本公共服务体系建设规划，这是直接花钱的方面。我觉得，应该以做好基本公共服务体系为依托，不断向前推进。

　　民生建设一定要注意“公”，基本的公共服务要做到公平。比如医疗卫生系统，医生“一把刀”，你要让他开刀也可以，但得排队，一排队得等一年，说不定就死了，但是必须得排队，不能多给钱，这就是公平。

　　另外，让老百姓自由地来处置，国外叫“公众行动”，比如美国加州，公众的房地产税交完了之后，20%政府拿走，80%留给社区，公众说干什么，你政府就负责给他们施工。教育也好，医疗也好，就是向社会普遍购买服务，还要加上绩效评估，这就是我们努力的方向。

　　实习记者 赵文婕 武晓磊／文 本报记者 张宝明 实习记者 何光晖／图