湖北日报讯 图为：鄂州凤凰广场

　　图为：：鄂州市东港社区。

　　图为：：鄂州市行政服务中心。

　　图为：：作为全市开展产权制度改革试点的6个村之一，太和镇花贺村通过土地流转等方式，发展花卉苗木产业，并以此带动周边相关产业的发展。

　　鄂州市委书记 梁惠玲

　　鼓励和支持鄂州成为全省地市级综合改革的示范区，在推进城乡一体化方面走在全省前列。

　　——省委书记李鸿忠在中国共产党湖北省第十次代表大会上的报告摘要

　　省第十次党代会报告明确了鄂州在“一元多层次战略体系”中的发展定位，为鄂州今后五年乃至更长时期改革发展指明了方向、增添了动力。我们要进一步贯彻落实省党代会精神，高举综合改革示范区和城乡一体化试点的旗帜，围绕建设“五个鄂州”和宜居宜业组群式大城市的目标，在全省率先实现城乡一体化。

　　一、推进行政管理体制改革，创造城市组群式发展新优势

　　围绕建设组群式大城市的目标，大力推进行政层级改革，按照横向大部制、纵向扁平化的要求，办好葛店开发区改革试点。探索“一级政府三级管理”模式，搭建“市—功能区—新社区”组织架构，形成主城区、功能区、新社区组群发展的格局，打造“全域鄂州”。

　　一是加强功能区建设。按照产城一体的要求，规划建设主城综合功能区、葛华科技新城、华容临港新城、大梁子湖生态旅游度假区、鄂城转型发展新区5个功能区；形成一座主城、四座新城的“1+4”格局，构筑组群式城市的支撑。

　　二是加强重点镇建设。深化汀祖全省经济发达镇行政管理体制改革试点，建设资源节约、环境友好、经济高效、文明和谐的新型城镇。发挥工业化带动作用，增强重点镇综合实力，构建特色鲜明、功能完善、宜居宜业的城镇带，为功能区发展打好基础。

　　三是加强新社区建设。推进农村新社区建设，重点抓好迁村腾地建设新社区，推进新社区、新产业同步建设，力求达到300户到500户的规模，在沿长港、梧桐湖等地打造几条“一线串珠”的新社区示范带，由点向面全面铺开。推进城乡环境综合治理，建设城乡一体的垃圾、污水处理系统，改善城乡环境质量，打造洁净、宜居的美好家园。

　　二、推进“两型”发展体制改革，创造统筹城乡产业转型发展新优势

　　以构建符合“两型”要求的产业体系为重点，建立产业结构优化、集群发展的体制机制；以增强企业技术创新能力为重点，建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体制机制；以城乡产业相互融合、三次产业互动发展为重点，建立以城带乡、以工促农的体制机制。在体制机制转换中实现产业转型，强化城乡一体化的产业支撑。

　　一是做大做强新型工业引领城乡产业发展。走以“两型产业”为支撑的新型工业化路子，使工业成为带动城乡产业发展的主引擎。围绕实现工业销售总额“双千亿”目标，大力实施“五大工程”（骨干企业培育、高新技术企业发展、中小企业成长、亿元项目引进、全民创业）。在转方式、调结构中，形成多支柱支撑、强抗风险能力的产业体系。改造冶金、建材、装备制造等支柱产业，推动传统产业转型发展。利用建设“青阳鄂”大循环经济试验区的契机，对重工业进行清洁生产、循环生产、低碳生产的“两型”化改造。发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，打造引领未来发展的先导产业和支柱产业。借助武汉的科教优势，引导企业与院校建立产学研用结合机制，提高企业技术创新能力。

　　二是做大做强都市农业促进城乡产业发展。发展都市农业，加速传统农业向现代农业转型。培育壮大水产、苗木、畜禽、蔬菜四大支柱产业，加快发展以特色水产为重点的育种、养殖、加工、营销一条龙的产业链。引导工商资本进入农业领域，培植龙头企业、农业品牌、特色农产品加工园，显著提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。

　　三是做大做强现代服务业融合城乡产业发展。大力发展生产性服务业，依托梁子湖等湖泊生态资源，吸引旅游、创意、研发等现代企业入驻，发展绿色集约高端产业集群。依托长江深水岸线资源，引进战略投资者，开发武汉新港三江港区，推进交通业和物流业综合发展。依托特色农业资源，在沿路、沿湖、沿江开辟特色果园、花圃、鱼池等观光农园，促进城乡产业融合发展。

　　三、推进农村产权制度改革，创造统筹城乡集约发展新优势

　　以“还权赋能”为核心，积极做好确权登记颁证工作，规范市农业发展投资公司、农村综合产权交易中心运行，有效发挥其投融资和产权交易平台功能，推动生产要素在城乡之间自由流动和优化配置，让农村土地资源和城市资本互惠共享，加快推进“三个集中”。

　　一是工业向园区集中。用好城乡建设用地增减挂钩政策，保证园区建设用地指标，利用“飞地经济”模式引导工业项目聚集，提高产业集聚集约发展水平，为向城镇集中的农民创造就业岗位。

　　二是农民向城镇和新社区集中。完善城乡一体的户籍制度，引导农村居民向城镇有序流转。推动城乡资源、资金合理流动，为农民向城镇和新社区集中提供资金支持，以居住的集中促进农民就业的多样化，加速向二三产业转移。

　　三是推进土地向规模经营集中。引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，吸引社会资金进入农村开展规模经营，促进土地向龙头企业、种养大户、合作经济组织集中，拓展农村产业集约化经营空间。

　　四、推进社会管理创新，创造统筹城乡和谐发展新优势

　　建立健全城乡公共服务均衡发展的体制机制和城乡一体化、社区网格化、管理信息化、服务多元化的社会管理体系，实现社会管理由防控型向服务型转变。

　　一是完善“五个全民”保障体制。围绕“十个确保”的目标，推进全民创业、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居。以创业带动就业，力争城乡居民收入实现倍增；优化配置城乡教育资源，促进教公平；完善职工医保、居民医保、新农合“三网合一”保障机制，推进基本公共卫生服务均等化；实行城乡居民养老保险一体化，加快城乡养老、低保、社会救助全覆盖；建立以廉租房、公租房、租金补贴为主体的住房保障体系，缓解中等偏下收入家庭住房困难。

　　二是创新城乡网格化管理机制。推进市域网格化管理全覆盖，按照“一格一员”要求配备网格员；在网格中建立“邻里互助组”，推动邻里生产互助、困难互帮、平安互建。整合部门基础信息，构建综合性的信息平台，实现网格管理数字化、动态化。发挥“社区E通”功能，既为群众提供服务，又为推动基层民主自治、民主管理创造条件。

　　三是提升城乡社区管理服务水平。做实“1+8”社区综合服务中心，探索党组织核心领导、政府均衡公共服务、村民自治组织充分发挥作用的农村治理模式，打造以公共服务为重点，生产、生活服务为补充的社区服务新平台，为群众提供优质配套服务。

　　坚持改革创新 推动鄂州综改

　　鄂州市经济社会改革发展研究中心副主任 刘华

　　综合改革（简称综改），首先是理念观念的改革，必须真正做到解放思想、与时俱进。其次，是方式方法的改革，必须真正做到适应工作发展、符合群众期待，从工作最薄弱的环节、群众不满意的地方改起。再次，是体制机制的改革，必须理顺管理体制、建立长效机制，以此保障综改工作步入良性运行的轨道。

　　当前和今后一个时期，鄂州综改工作应着力加强综改战略研究，推进服务优质化，完善考核监督制度，确保改革取得实质性突破。

　　综合改革 不求最大但求最优

　　鄂州市社科联学术部主任 李志

　　鄂州综合改革，旨在探索一条“两型”社会发展之路，实现政府、市场主体、社会组织三位一体的社会经济协调发展格局，谋取最优的域内外发展环境。

　　行政管理旨在减少架屋叠床的行政架构，减弱政府对市场主体和市场行为的干预，更大限度发挥市场自主调节的作用。“全域鄂州”推进城乡一体化，拆除了城乡之间的二元墙，通过大力提升农村基础设施、社会保障、公共服务、农业产业化水平，逐渐缩小了城乡差别。社会管理上，政府应逐步还权于社会，由管制向服务转变，由包揽向有限转变，由直接干预向营造环境转变。“两型”社会建设，重在构建“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环经济体系。

　　新闻背景

　　五个鄂州

　　产业鄂州：就是经济总量扩大、结构优化、质量提高、效益改善，生产总值和财政收入均居全省前列。

　　创新鄂州：就是综合改革在重点领域取得实质性突破，一批标志性改革示范工程建成。

　　全域鄂州：就是组群式大城市格局基本形成，城镇化率达到70%。

　　灵秀鄂州：就是文化和旅游产业加快发展，占GDP的比重分别达到6%和8%。

　　幸福鄂州：就是城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡居民收入增加，人民安居乐业。

　　五个鄂州是一个有机整体。产业鄂州是基础，创新鄂州是源泉，全域鄂州是特色，灵秀鄂州是内涵，幸福鄂州是目标。

　　本版图片和文字资料均为通讯员 徐新华 供稿