图文：观音湖，扶贫体制机制的嬗变

湖北日报讯 图为：美丽观音湖

　　记者杨敬文 通讯员黄俊元 刘明贤 陆娟

　　在孝昌县北端有座大悟山，山下有两个人工湖——观音湖和金盆湖。7月上旬，记者徜徉在诗情画意的观音湖，真切感受到扶贫体制机制一变，农民生活巨变。

　　从“三不管”到“三级管”

　　——机制创新焕发生命力

　　观音湖、金盆湖是始建于上世纪60年代的两座水库，风光旎旖。但周围一带，在国家级贫困县孝昌，也是最贫困的地方。

　　尽力尽早让库区群众脱贫致富，孝昌决策者挂记在心。送物资、帮资金，给政策……农民虽说能解一时之需，但“贫困”二字一直压在身上喘不过气来。

　　随着旅游业的兴起，观音湖进入了开发期。决不能坐拥良好的山水资源守清贫。于是，孝昌县小悟乡、小河镇2002年分别在观音湖、金盆湖设管理处，县水务局设水库管理处。乡镇只管辖区内的行政事务，水库管理处负责水资源调配。一个景区三个单位管理，都在管，都也管不了。

　　孝昌县委、县政府认为，体制不清、条块分割，是制约“两湖”旅游发展和库区农民致富的主要因素。经过调查论证，2008年决定创新管理体制：成立观音湖生态文化旅游度假区工委会、管委会，划入湖区沿线原属小悟乡11个村和小河镇4个村16238人，实行景区统一规划、管理、建设、开发和利用。

　　库区变景区，各项事业的发展开始步入快车道。孝昌顺势强力推行“旅游活县”发展战略，由县领导挂帅组成红色旅游、历史文化、景区建设、宣传营销四个专班，深入挖掘山水林文旅游资源，打造红色、观音、孟宗文化。县直部门把项目向景区倾斜，把资金向景区汇聚，全力帮扶景区建设。观音湖管委会负责实施景区旅游开发，带领农民致富。

　　从输血到造血

　　——措施叠加带来生命力

　　2002年，观音湖库区2346人生活靠救济，贫困人口占15%。

　　“要想富先修路。”观音湖管委会主任胡小元感触很深。近5年，景区修通了10公里旅游路，实现了与京珠高速公路的互通；硬化了32公里环湖路，为沿湖群众打开了致富路。现在，通村路变成了到户路，汽车直接开到90%农户的家门口，一举改变了库区群众肩挑背扛的历史。

　　胡小元说，至今已投入3亿多元，完成了水、电、路、通讯、有线电视改造升级。

　　基础设施的改变是基础。孝昌同时举全县之力，创建国家4A级旅游风景区。电力度假村、全洲山庄两家星级旅游饭店投入使用，观音阁、山水伊甸园等项目开建，莲台迎客、海豚石岛等20余处景点迎客。在管理体制整合一年后，观音湖景区被国家旅游局评定为4A级旅游景区，被水利部评定为国家水利风景区。去年接待国内外游客56万人次，创旅游综合收入近3亿元。

　　在景区提档升级的同时，观音湖管委会致力提高农民自身的造血功能，引导农民围绕特色、围绕旅游、围绕山水调整产业结构，大力发展一、三产业。

　　通过合理改造山坡岗地，种植桃、李、杏、柿、枣等特色林果形成生态观光旅游。先后建起100余家“农家乐”、休闲山庄，26户农户购置游艇从事旅游服务。

　　孝昌县委常委、宣传部部长蔡传杰说，《孝昌县旅游发展总体规划》和《孝昌县观音湖生态旅游区修建性详细规划》已经出台，景区可持续发展正在由规划变成现实。

　　从1900元到4600元

　　——带富农民提升软实力

　　随着体制机制改变，记者一路寻去，发现观音湖景区农民的观念、生产生活都在变。

　　生产思路变。循着路边指示牌走进汪川农家乐。世世代代在湖边种田、打鱼的汪川说：“当年只不过想给来踏青的城里人烧菜做饭挣点钱贴补家用，没想到城里的人成群结队地来，现在倒成了主业。”

　　生活质量变。过去观音湖没有像样的学校。刚落成的观音湖学校建筑面积4000平方米。教学楼、学生公寓、礼堂餐厅、教师宿舍错落有致；多媒体教室、微机室、实验室、音乐美术室、多功能会议室一应俱全。

　　生产品种变。在首届“湖北省旅游名村”熊畈村，河边蔬菜翠，岗上桃果丰，池中鱼鳖肥，畈上稻麦舞。游客采摘成熟的瓜果蔬菜，体味农家饭，享受岸边垂钓、池中摸鱼、走林荫路的别致情趣。

　　“旅游开发打开了山门，也打开了农民的思想。”胡小元说这是库区最了不起的变化。过去土地征用，农民讨价还价，现在主动参与旅游项目中。同时更注重资源保护和环境保护，村民将以前的柴油机艇改成污染小的汽艇，水污实现分离，垃圾定期清运……

　　变化最大的还是观音湖农民人均年收入实现“三级跳”：2002年1900元、2008年2600元、去年达到4600元。

　　库区农民与自己比变化大，但距孝昌平均水平还有一定差距。胡小元说，需要社会各界多关注多扶持。