7月16日，澄城县食药监局韦庄所执法人员在超市内检查 本报记者 郭晓蓉摄现行食品安全监管体制非常复杂：质监部门管生产环节，工商部门管流通环节，此外还有食药监部门、商务部门、农业部门都能管上食品安全，群众即使遇到问题，也往往不知道该向哪个部门投诉，有时甚至连执法人员都分不清自己的职责……

　　去年开始，渭南试点监管体制改革，将涉及食品安全监管职能的职责，统一划归新成立的食品药品监督管理委员会统辖，同时设置96个乡镇“食安所”，群众食品安全方面的问题，只要向食安所举报就可以了。

　　“我们这里小餐馆的碗筷也像城里的餐馆那样放进了消毒柜。”7月16日，澄城县韦庄镇韦一村村民霍卓欣喜地告诉记者这一小发现。

　　几个月前，一块写着“澄城县食品药品监督管理局韦庄所”的牌子挂在了距离澄城县韦庄镇韦一村一栋白色小楼上。起初这并没有引起大家的注意，几个月过去了，村民发现，这个“食安所”管理的是食品安全，只要投诉，马上就有人管，而且跟去派出所报案一样方便。

　　新鲜：

　　成立96个乡镇“食安所”

　　6月22日，韦庄所里一阵急促的电话铃声响起，一位雷姓村民举报“泰和祥”超市老板销售自己包的粽子。执法人员立即予以查处，没收了尚未销售的粽子，并对老板进行了批评教育。

　　“食安所”设立以来，群众举报日益增多，这是韦庄所所长崔锋军乐于见到的。“我们所里有9个人管着57个行政村，为8.47万人的食品安全提供保障。”崔锋军介绍，像韦庄所这样的“食安所”，渭南总共设置了96个，覆盖了1区2市8县。以往食品药品监督管理部门在县级以下都是空白，此次改革，创新性地在乡镇一级组建机构。

　　“城乡接合部”常常是小作坊、小加工聚集的地方。“治安问题可以找派出所，现在我们一旦发现食品安全有问题，也可以及时向‘食安所’举报了。”村民张欣说。

　　困境：

　　多部门管不好“一桌菜”

　　96个“食安所”的设立缘于2011年8月，渭南市向省政府提出了以改变现行食品安全监管模式为主要内容的食品安全监管体制改革试点意见，并得到了省委省政府的重视和支持。

　　为什么要改革？作为农产品食品大市的渭南，仔细研究后发现以往各部门“铁路警察各管一段”的食品安全监管体制无法杜绝食品安全问题的发生。这种体制存在着职能交叉、监管空白、资源分散、协调难度大的问题，造成的结果是人人有责、无人负责。

　　“例如，以往质监管生产环节，工商管流通环节。那么对于前店后厂的企业，出了问题到底谁管？接到举报连执法人员都在讨论到底该谁管，相互推诿，百姓更是一头雾水。”渭南市食品药品监督管理委员会改革办主任魏伟介绍。

　　改革：

　　由分段监管改为品种监管

　　去年11月，在渭南市食品药品监督管理局基础上，组建了市食品药品监督管理委员会，除继续承担原食品药品监督管理职能外，增加有关农产品、食品生产加工、食品流通、生猪、牛羊屠宰等监督管理职能。各县（市、区）食品药品监督管理局增加相应职能。

　　实施改革后，基层一线执法人员达到1700名，除了渭南各县市区在本辖区内划转选调原先来自农业、工商、质监等不同部门的人员1337名外，全市还统一招聘363人。改革涉及食品安全监管部门7个，划入食品药品监管部门许可事项8类，执法监督事项13类。包括药品、医疗器械、保健品、化妆品、农产品等的安全监管和行政审批事项的现场检查验收工作。还包括生鲜乳收购、准运、兽药经营、饲料和饲料添加剂、违禁添加物及食品生产加工、酒类流通等。

　　通过理顺行业管理、行政审批和执法监督的关系，基本实现了食品安全由分段监管为主向品种监管为主转变，实现了食品从生产到百姓餐桌的全过程监管。

　　今年元月1日起，渭南市食品安全监管体制改革正式拉开序幕，成为在全省乃至全国的先行者。

　　渭南市食品药品监督管理委员会改革办主任魏伟介绍，按照改革的总体目标，渭南市将逐步建立起具有渭南特色的统一、高效、权威的食品安全监管体系，以及相应的责任体系、安全保障体系、风险预警体系、应急处置体系和长效监管体系，这六大体系将成为支撑、推进渭南市朝全省乃至全国食品最安全、最放心城市之一这一目标奋进的强大动力。

　　本报记者 郭晓蓉