昨天，在火车站，一位疑似黑头车司机正在拉客。他还拿出自己的私家车钥匙来向乘客“打广告”。

　　今年是合肥市新一轮创建文明城市的开局之年，出租车行业文明是重中之重，昨天上午，合肥市运管处通报了出租车行业文明创建和打击非法营运工作情况。为了更好地查处拒载、绕道、中途卸货等出租车行业不文明行为，以及更好地打击非法营运车辆，下一步合肥市运管处将实施“暗访”的形式加强查处力度。

　　今年已查千余黑头车

　　非法营运车辆对正常的行业秩序冲击很大，“目前黑头车情况非常严重，打击举步维艰。”合肥市运管处副处长安强坦言，面对执法人员的调查和处理，很多驾驶员不配合，甚至出现威胁、恐吓、谩骂、围攻执法人员的情况。“最令我们痛心的是一些乘坐黑头车的乘客也不配合。”

　　虽然打击非法营运困难重重，但从今年1月1日至7月31日，合肥市运管处执法人员采取守候、跟踪取证的方式，共依法查处非法营运车辆1069台，公开销毁克隆出租车66台。

　　将祭出“暗查”法宝

　　“每年都打掉几千台黑头车，为什么大街上还是有那么多？”黑头车越打越多，这是很多市民的直观感受。安强介绍，实际上专门从事非法营运的克隆出租车数量较少，更多从事非法营运的是私家车，“有些只是偶尔带客，很多则是以此为生。”

　　而查处这些黑头车，取证是最难的一个环节，安强表示，下一步将把“暗查”作为查处非法营运的重要手段之一。“有些市民认为暗查涉嫌钓鱼执法，其实是一种误解。”安强特别强调了两者之间的区别：“钓鱼执法”是诱导从业者进行违法违规行为，而暗查则是执法人员着便装执行公务，只是便于将违法行为完整取证。

　　而且为了避免“钓鱼执法”的出现，执法部门实行“查处分离”制度，规范非法营运处罚处理决定的实施。“另外，市民有奖举报的1000元奖励只针对克隆出租车，这就避免了‘钓鱼队’出现的可能。”安强还表示，将邀请热心市民和媒体参与到暗查中。

　　律师提醒要做好取证

　　暗查方式是否涉嫌钓鱼执法？昨天下午，金华安律师事务所律师陶涛对此进行了自己的解读。他认为，钓鱼执法一般以社会人员作为诱饵，引涉嫌非法营运人员完成非法行为，然后执法人员进行查处；而暗查则是执法人员不穿制服、不开执法车，以乘客身份在非法营运车辆出没地点蹲点、守候，借以查处非法营运的行为。

　　虽然暗查并非钓鱼执法，但陶涛也提了两点自己的意见，“在执法人员暗查过程中，一定要注意执法时表明自己身份；另一个要做好相关取证。”

　　>>>名词简介

　　钓鱼执法

　　一般是指以实施对当事人而言有利可图的行为作为诱饵，引诱当事人从事违法活动，并随后将其查处的执法方式。一般认为，这种行为如果运用不当将致人违法甚至犯罪，诱发严重社会问题。而且这样的执法方式如果缺乏足够的监督机制，也容易产生公权力的滥用。

　　类似的执法方式在英美被称为“执法圈套”，这样的执法方式在大部分国家都受到严格限制。

　　>>>相关链接

　　上海钓鱼执法事件

　　2009年9月16日，张晖搭载自称胃痛路人，后被上海市闵行区交通执法大队指为非法运营，并予以万元罚款。

　　2009年10月14日，司机孙中界在上海浦东遭遇类似情形，为证清白自砍小指，引起媒体的广泛关注。

　　2009年10月26日，上海浦东新区宣布，该区城管局“不存在钓鱼执法情形”的调查结论与事实不符。浦东区城管局随后向孙中界表示道歉，并承诺赔偿。

　　2009年11月19日，张晖状告闵行交通执法大队案宣判，交通执法大队被判违法。(记者赵乾坤 卞世鹏)