朔州市委书记王茂设（左二）在平鲁区领导陪同下调研

　　朔州市市长李正印（左二）在平鲁区领导陪同下调研

　　华北第一圃双万亩苗木基地

　　特大轮胎翻新项目

　　太阳能发电

　　雪中北固山

　　建设中的神电一期2×60万千瓦坑口电厂

　　凤凰城儿女山生态建设

　　古香古色的乌龙洞

　　转型综改的多维度实践——来自朔州市平鲁区的试点报告

　　金色的八月，收获的季节。

　　在门神故里，平鲁大地，一场先行先试、先声夺人的转型综改试验已行进了一年。

　　时不我待抢机遇，放胆先行迎考验。在全省以煤为基、多元发展，加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的宏伟蓝图下，在朔州市坚持四化一体同步推进，打造新基地新优势新朔州，建设自然生态现代宜居幸福新城的时代背景下，朔州市平鲁区的这场自主实践呈现出特殊的意义。

　　借政策东风，不等不靠，放眼看去，一曲曲产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善的高歌正激情唱响在平鲁大地。

　　转型跨越先行先试“双70%”战略趟出新路

　　在经济社会发展的坐标系中观察平鲁的发展轨迹，这是一条始终保持昂扬向上的曲线。

　　2011年全区地区生产总值完成242.8亿元，增长14.9%；财政总收入完成30.17亿元，增长57.09%；城镇居民人均可支配收入达到14683元，增长16.18%。

　　对于省市把转型综改试点的重任放在自己肩上，平鲁区委书记李俊、区长吴晓斌有着清醒的认识：结合省里的要求、市里的部署，以及平鲁的实际，试点的任务就是要跳起来摘桃子，用创新思维率先走出一条资源型地区转型跨越发展的新路子。

　　审时度势，一个 “双70%”战略的转型创新之路被平鲁趟出——“70%的土地种草植树、70%的农民进城”，其内涵在于以统筹城乡为主攻方向，以产业转型升级为基础、以生态修复为重点、以民生建设为突破口，统筹推进城乡发展。

　　在此基础上，平鲁先行先试，抓住产业转型核心、抓好企业发展主体、抓好园区建设载体、抓好项目落地环节，围绕幸福新城建设，规划提出了环城生态新区和 “智慧平鲁”建设，在社会经济发展、民生改善等领域超前谋划，高位推动，综改试点区建设呈现出良好发展态势。

　　对于转型综改的 “平鲁思维”，省社科院的专家们实地调研后评价说，其抓住了土地和人这两个根本要素，找到了破解资源型地区城乡协调发展难题的路径，找到了转型综改与 “四化”建设的衔接点和突破点。

　　产业结构强力升级 提供转型经济支撑

　　这是一场运筹帷幄的全局性战役。首要的主攻点是为 “双70%”战略找到最强有力的经济支撑。

　　按照优胜劣汰法则在全省率先完成煤矿兼并重组和资源整合后，平鲁的工业新型化道路，围绕着循环经济和技术进步，精心打造以煤、电为主体，新兴产业、高科技产业和旅游文化产业展开。

　　平鲁的目光投向了那些经济技术实力雄厚的大集团、大企业。他们眼光向外看，频频走出去。在他们的热忱感召下，中电国际、中煤平朔、山东能源、太钢集团、罗克佳华等纷至沓来。

　　与中煤平朔、山东能源、太钢三大集团联合打造的北坪循环经济园区目前已全面启动；与中煤平朔、中电国际三方共同打造的集煤、电、粉煤灰、硅铝、新型建材、物流于一体的东露天循环经济园区也初具规模。总投资1200亿元的北坪、东露天这两大循环经济园区，为平鲁展开了以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的新画卷。到 “十二五”末，其将发展成为投资超千亿、产值超千亿的“双千亿”转型跨越发展平台。平鲁还深入探索能源立体化转型试点区建设，拓展新能源开发利用领域，在煤都向煤电新城转型的道路上也已迈出实质性步伐。

　　煤炭大区转型自然离不开煤炭企业。在平鲁区的政策鼓励下，全区煤炭企业积极投身于转型之役，以地下促地上， “一矿一企”项目建设进展神速。目前，全区筛选出总投资150多亿元的50多个地面转产项目，由24座煤炭企业开展 “一矿一企”项目对接建设。

　　文化是经济软实力，平鲁以门神文化为引领，边塞文化旅游的新品牌正在打造过程中。即将于8月11日举行的第三届中国·平鲁门神文化节，以及“一园两城五大景区”为纽带，融古代文化、现代文化、生态文明、休闲娱乐为一体的4A级旅游区，现代文化旅游为平鲁转型跨越发展注入新的活力。

　　在引领数字经济的发展上，平鲁也率先尝试，与北京大学数字中国研究院签订了战略合作协议，投资5亿元建设 “智慧平鲁”数字城市项目，力争成为山西省内首家智慧化运行管理的城市区域，打造晋西北乃至华北地区数据中心，走出信息化产业发展的新路子。

　　有了强大的经济体系支撑，平鲁的“双70%”目标才得以指向更加深入的社会转型蝶变。

　　城乡统筹协调发展 生态修复强势推进

　　“70%的农民进城”背后，是平鲁城乡统筹发展的新一轮巨变。顺应城镇化加速发展的现实和全区人民过上幸福生活的期待，平鲁提出了以移民大搬迁、农民大进城为抓手，加速推进市域城镇化，实现城乡大变革，带动 “四化”联动发展的战略举措。

　　近年来，平鲁从城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、就业和社会保障、社会事业发展 “五个一体化”入手，以 “两个70%”为抓手，强力推进城乡统筹发展，完成了城乡基础设施、公共服务、生态建设等260多项重点工程，初步形成大县城、小集镇、新农村“三位一体”发展新格局。成为全省城乡一体化发展的样板。

　　“城市让人民生活更美好”，这是现今平鲁城乡发展最让人心动的主题。按照打造“市域次中心幸福新城”的定位，平鲁城乡一体化建设进程加速推进。

　　“70%的土地种草植树”背后，则是平鲁另一番充满诗意的策动。

　　“一寒二旱三风沙”是过去平鲁的真实写照。80%的区域荒山秃岭，80%的面积水土流失严重，解放初只有成片林400多亩。

　　如此脆弱的生态现实，绝难以支撑平鲁的发展未来，一个以生态大建设为抓手，改变平鲁版图、改善平鲁生态环境的史无前例的战略部署呼之而出。这是一项以工业新型化、市域城镇化和农业现代化合力推进城乡生态化的系统工程，其目标是打造 “千里绿色长廊，200万亩生态屏障”，建设现代宜居生态区。

　　到 “十二五”末，全区林地面积达到200万亩，林木绿化率达到70%。这个目标实现之时，也是幸福新城建成之时，这意味着平鲁区将由塞外风沙地变成塞上俏江南。

　　在城乡变局中，平鲁始终秉承让农民生活彻底得到改善的原则，城乡架构的调整，也使这一目标得以实现。农民进城后的富余土地被充分利用， “一区一业、一带一品”的产业结构调整思路，力助了农业现代化进程。全面推进的农村新 “五个全覆盖”工程，都彻底改善着农民的生产生活条件。

　　“树上山、粮下川、人进城、羊入圈、民致富”的良性循环，正是 “双70%”战略的未来图景。

　　在 “双70%”战略推进的同时，平鲁区又提出一个新的 “70%惠民工程”目标，试行 “买断贫困”政策，提出对人均纯收入水平线以下的居民，由该区财政出资补足到人均收入的70%，保障贫困人口的收入达到全区人均年收入的70%，消灭贫困。

　　这是平鲁 “普惠型民生示范区”的一个新尝试。

　　以提升人民群众幸福指数为宗旨，增进群众福祉，平鲁在民生转型上同样是先行先试。

　　——教育方面，平鲁实现15年免费教育全覆盖。在此基础上，全面启动振兴教育三年行动计划，与山大附中建立稳定的校长、班主任、教师培训和交流机制，稳步提升教育教学质量。

　　——医疗卫生方面，作为全省医疗卫生体制改革试点区，平鲁进一步完善综合医院 “管办分离”运行机制，提高基本药物财政补助标准，努力为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

　　——社会保障方面，进一步完善社会保障体系，不断提高社会公共服务水平。在全覆盖的基础上，建立健全城乡低收入群体保障救助体系，年内全面完成农村 “五保”老人的集中供养工作。

　　让普惠之光照耀百姓，把保障和改善民生作为 “幸福全覆盖”的支点，这也是平鲁提交转型综改试点完美答卷的终极目标。

　　重点关注

　　两大园区打造转型跨越平台

　　在平鲁，投资1200亿元的北坪、东露天两大循环经济园区正在热火朝天地建设中，展开了以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展的新画卷。到 “十二五”末，其将发展成为投资超千亿、产值超千亿的 “双千亿”转型跨越发展平台。

　　与中煤平朔、山东能源、太钢三大集团联合打造的北坪循环经济园区目前已全面启动。装备制造、煤转化、粉煤灰循环利用等一大批高科技、高附加值转型项目将陆续入园，并配套建设仓储、物流、铁路站场。目前已入驻特大型轮胎翻新、胶带胶管、化肥劣质煤综合利用、煤矸石发电等几大项目。

　　与中煤平朔、中电国际三方共同打造的集煤、电、粉煤灰、硅铝、新型建材、物流于一体的东露天循环经济园区也初具规模。总投资464亿元的5个循环经济项目陆续开工建设，与中电国际合作建设的总投资45亿元的粉煤灰提取氧化铝、电解铝项目已经签约。与此同时，还将大力发展煤矸石发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等项目，拓展新能源开发利用领域。力争到 “十二五”末，全区电力装机容量达到1300万千瓦，占到全省电力总装机规模的十分之一，在煤都向煤电新城转型的道路上迈出实质性步伐。

　　四大板块引领农业现代化

　　以农民增收为核心，平鲁区积极推进农业现代化进程。如今，以向阳堡为中心的双万亩种苗基地，以凤凰城镇为中心的40万亩特色农作物种植基地，以另山集镇为中心的万亩设施蔬菜基地，覆盖西北山区的50万只肉羊养殖基地，初步构架起平鲁苗木业、畜牧业、设施农业和规模种植业四大农业产业板块。

　　平鲁以种植基地建设为重点，大力提高农业集约化水平，加快推进下水头万亩设施蔬菜基地和井坪镇高效农业示范区建设，力争两年内达到户均1座大棚，户均增收1万元。以养殖园区建设为重点，大力提高畜牧业规模化发展水平。以双碾乡为中心，充分利用移民搬迁旧址和闲散地发展园区养殖，高标准建设一批精品养殖园区，带动养殖业快速发展。以龙头企业建设为重点，大力提高农业产业化经营水平。积极扶持帅林、金铃、佳维、晋北粮油等企业做大做强，加快农产品物流销售体系建设，加快农民专业合作社建设，把全区100多家农民专业合作社做优做精。同时，实施品牌发展战略，重点培育一批省级和国家级知名品牌，整体提升平鲁农副产品的知名度和竞争力。

　　200万亩绿色构建生态屏障

　　从塞外风沙地到塞外小江南，在平鲁，这不是一个遥远的憧憬。

　　如今，通道绿化不断线、荒山造林连成片、眼前身边多树木、重要区位有亮点的绿色景观带和生态大框架正在平鲁成型。

　　“十一五”期间，平鲁快速推进林业生态建设，2006年至2011年区财政累计投入10亿元，2011年投入6亿元，重点实施了“一区两路三大现场”造林绿化工程。同时，全面铺开了环城生态新区建设工程，强势推进矿区生态恢复治理、塌陷区修复治理、水土流失治理、退耕还林、生态旅游景观、生态涵养水系和万亩苗圃等八大工程，在全力打造华北第一生态新区的道路上迈出历史性步伐。目前全区林地面积达到115万亩，林木绿化率达到35%，城市绿化覆盖率达到40%，城乡生态环境进一步改善，被省政府授予“林业生态区”。

　　“十二五”期间，以实现“两个70%”、建设华北第一生态新区为目标，平鲁按照“打造千里绿色长廊，建设200万亩生态屏障”的定位，将以每年斥资6亿元造林20万亩的速度强势推进生态建设，全力把平鲁建成三北工程的航空母舰，黄土高原的绿色明珠，华北第一的生态新城。

　　营造现代宜居的幸福新城

　　平鲁在版图大变革、移民大搬迁、资源大整合、城乡大统筹中，向着70%的农民进城的市域城镇化目标快速迈进，与“四化一体东部新区”遥相呼应、相得益彰。

　　如今，平鲁区紧紧围绕“城市让人民生活更美好”这一主题，遵循“凸显自然风情、突出生态特色、体现现代品位、彰显宜居魅力”的基本理念，高水平推进城镇建设，按照“改造北部旧城区、拓展南部新城区、建设环城生态区、打造新型工业区”的思路，铺开城市建设框架。重点实施环城生态新区建设工程，高水平推进煤矿生态恢复治理、塌陷区生态修复、水土流失治理、退耕还林、生态旅游景观、水系建设、循环经济园区、双万亩种苗基地八大建设工程，精心塑造“一库两河五湖”城市新景观。

　　对现有新农村进行升级改造，进一步巩固完善镇村建设成果。加快推进重点水利工程和乡村路网建设，全面完成农村新 “五个全覆盖”和农村危房改造等建设任务，彻底改善农民的生存条件和生活环境。

　　铺展穿梭古今的旅游画卷

　　对于转型中的平鲁来说，“门神文化”彰示着这个以煤著称的经济强区，正试图从文化旅游产业突围。

　　像挖煤一样挖文化。中国门神文化之乡和中国门神文化研究基地成功申报后，平鲁以“尉迟故里”、“门神文化”为主线，投资30亿元推进文化旅游产业。

　　目前乌龙洞、北固山、明海湖三大旅游景区基本建成；下木角尉迟故里旅游区、大梁水库旅游度假区完成总体规划设计；以“一园两城五大景区”为主的4A级旅游景区建设快速推进，展现在人们面前的将是一幅历史文化气息浓郁的现代旅游画卷。

　　由煤炭领域退出来的不少当地煤老板，被有效地引导到旅游文化产业上，他们像当年投资煤矿一样，急不可待地掀起了新一轮创业热潮。

　　平鲁大力气打造文化软实力，组织研发一批具有地方特色的旅游产品，创作出版一批与门神文化有关的书籍，拍摄弘扬门神文化的影视剧作，引进 “门神牌”防盗门等一批相关产业，全面提升以 “门神文化”为品牌的区域经济核心竞争力。

　　目前，旅游文化产业正在成为平鲁的新兴强势产业，全区旅游总收入实现了历史性突破，达到了3.71亿元，同比增长36.9％。

　　普惠型民生让幸福全覆盖

　　近年来，平鲁民生改善力度空前，“普惠型民生示范区”的实践，让人民群众在推进“两个70%”的过程中充分享受到改革发展的成果。

　　教育方面，按照“小学办在城镇、高初中办到县城”的思路，一步到位调整优化城乡学校布局，撤销了全部300多所农村学校、新建改造了12所高标准农村寄宿制小学、6所城区中小学、1所高标准的高级中学，全面启动15年免费教育，率先完成城乡学校标准化建设、班班通配套、寄宿制学校“营养餐”工程。今年平鲁还启动了 “振兴平鲁教育三年行动计划”，与山大附中签约，由其对全区五所中学进行为期三年的合作管理，通过专家会诊、人才培训、管理帮扶、教学研究、学情分析、共享资源等方法有效提升平鲁教育的整体能力。

　　医疗卫生方面，在进一步完善区、乡、村三级卫生服务网络、健全内部运行体制机制的基础上，以区综合医院“管办分离”改革为突破口，一体化推进基本医疗保障、基本药物制度、公共服务等方面的综合改革，医保覆盖面、筹资水平和补偿标准在全省领先，医改经验在全省推广。目前，城乡居民医疗费报销比例已提高到90%，报销上限在2012年提高到10万元，基本药物实现全覆盖，达到1000多种。完善了新型农村合作医疗和基本药物制度，新农合补助标准由去年的300元提高到315元，区财政对基本药物补助40%，对1500多种非基本药物补助15%，继续领跑全省、领先全国。

　　社保方面，进一步加大了社保投入力度，建立完善了覆盖城乡的社会保障体系和就业服务体系。在已经形成五大保险十个类别保障体系的基础上，重点推进了新型农村养老保险、改制企业下岗职工再就业和重点工程占地村农民安置工作，社会保障实现了应保尽保和全覆盖。实施了更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业。高标准完成农村“五保”老人的集中供养工作，积极探索推行“买断贫困”保障政策，让公共财政的阳光普惠全区人民，在推进“两个70%”的实践中实现共建共享、和谐发展。