网络监控广场“晾晒” 东乡破题“三公消费”[图]

　　核心提示

　　对于“三公消费”公开，喊了很多年，中央部委终于从去年开始公开“三公消费”。而今年10月1日起施行的国务院《机关事务管理条例》规定各级政府要定期公布“三公消费”，但未给出明确的时间表。

　　东乡县成了江西首个“尝鲜者”，强力推行“三公消费”一体化监管制度改革。真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕，并公开“三公消费”。这被认为是目前省内乃至国内独有的“东乡模式”、“东乡经验”，越来越多的地方正成为其跟随者。

　　专家认为，这是党风廉政建设特别是源头治腐工作中迈出的可喜一步，铿锵有力。17日至18日，记者赶赴东乡深入调查采访，探寻其破题之道。

　　群众在广场查看“三公消费”情况公示表

　　缘起

　　实现源头治腐打造廉洁政府

　　“公务消费像个筐，什么都能往里装”，“三公消费”因易滋生腐败时常刺痛公众神经，诟病不断；也曾被视为“国家机密”，几十年来“犹抱琵琶半遮面”。

　　而将于10月1日起施行的《机关事务管理条例》规定各级政府要定期公布“三公消费”，但未给出明确的时间表。

　　东乡缘何愿将“三公消费”公诸于众？

　　东乡县县长许萍乡表示，该县这些年来一直在不断探索，从2008年开始就陆续对公务用车维修、公务接待定点等消费管理制度进行过改革，取得了成效，实现了降低行政成本的目标。今年则在此基础上进行扩容和升级，实现公务消费一体化监管。

　　“当前，在一些地方，公务消费存在误区，把‘胡喝海吃’看做是生产力，甚至私客公待、公款送礼；为谋私利，多开、虚开公务消费发票，套取财政资金。”许萍乡说，由于监督不到位，现金支付、赊账消费等行为时有发生，容易滋生腐败。推行这项改革，就是让每一笔钱都花在“阳光下”，实现“源头治腐”，打造廉洁政府。

　　举措

　　真实消费即时监督超过预算网络预警

　　8月17日，记者走进东乡县公消办，这是专门负责监管公务消费的机构，每个工作人员桌上都有一个计算器。东乡县纪委第三纪工委书记、公消办主任周晓勤解释说，这是必备工具，每天都要对各单位公务消费情况进行核算监控。

　　在纪检系统呆了24年的周晓勤，对党风廉政建设各项政策如数家珍，他说，这项改革就是依托信息化网络平台，将公车运行、公务接待、公务用品采购等公务消费行为实行定点管理、网络监控、刷卡消费及机打发票报账制度，从而构成一体化的管理体系与监督体系，做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕，须当场刷卡结账，不允许赊账和挂账。并实行网络监督、单位内部监督、现场监督和社会监督，对违规行为进行查处和问责。

　　“利用公款出国（境），我们县里一年都没几个人，公务用品采购反而会产生较大费用。”谈及为何用公务用品采购替代公款出国（境）来进行监控，周晓勤如是解释。

　　该县所有财政性拨款的党政机关、行政事业单位和人民群众团体的“三公消费”都已纳入该平台监控。预算单位公务消费总额如果超出核定的预算，电子系统就会发出预警，及时给予提醒。而预算额则是在近3年平均数的基础上下降10%来确定的。

　　记者在该平台随机点开县社保局当天中午请客吃饭的信息，在哪家酒店、请了什么客人、点了什么菜、每道菜多少钱、上了什么酒水都一目了然，结算时间精确到秒。

　　按规定，消费清单、税务发票和刷卡小票齐全而且时间一致，并经过单位领导签字才可到县国库集中支付中心报销。

　　报销完成后，还须在本单位公布“三公消费”信息，接受全体工作人员的监督。而县公消办、县国库集中支付中心也要择机将各单位公务消费情况在广场公开栏等载体进行公示，接受社会监督。

　　国家行政学院竹立家教授认为，这是党风廉政建设特别是源头治腐工作中迈出的可喜一步，尽管步履蹒跚，却也铿锵有力。东乡的做法有其创新之处，主要体现在监控和监督方面，尤其是在广场公开公务消费情况，体现了制度防腐、源头治腐的决心，可有效遏制挥霍公款和特权腐败行为。

　　成效

　　自觉抵制“同城吃喝” “三公消费”数额下降

　　这项新改革推行后，在东乡县不啻于一场“地震”。“尤其是在广场公开各单位公务消费情况的那些天，我的电话都快被打爆了，有支持的声音，也有刺耳的话。”周晓勤如是说。

　　大吃大喝现象减少了，厉行节约风气正在形成，这是大多数支持者谈得最多的。东乡县交通局局长刘辉球说，前些天，几位乡镇领导找他谈事，上午11点多了，虽留了对方吃饭但对方还是走了。现在大家养成习惯了，自觉抵制“同城吃喝”，“可请可不请”的饭局一般不请了。

　　类似观点也得到了东乡大酒店章美玲经理的认可，她告诉记者，今年以来，单位来该酒店请人吃饭，点100元以上菜品的极少，鲍鱼、鱼翅更是没人点过，赊账现象也没有了。

　　经过一番准备后，东乡县近日将34家县直部门“三公消费”情况公示在没有围墙的荆公文化广场宣传栏里。很多市民前来围观。

　　而一些单位，尤其是公务接待餐费数额排在前面几位的单位，感受到了压力，随之而来是抵触情绪。

　　他们私下对记者说，因为单位性质不同，所发生的公务消费数额也就不一样了，比如招商任务比较重的单位，接待客商的次数自然也多，接待费肯定也会较多。这些都是必要的公务消费，但老百姓只看公示表中的公务消费数额，久而久之，对单位和干部形象不利。而且公布一个季度的消费情况，没有可比性，如果公布全年的则可以接受。

　　这种说法可找到数据支撑，如县经济开发区1月~3月，公务接待餐费是12.4万元，同比增长49.4%；而1月~7月是23.77万元，同比减少29.41%。

　　对此，又有另外一种说法：得知真要公开公务消费情况后，各单位在开支方面就不再大手大脚了，1月~7月多数指标出现下降也就不足为奇了。

　　东乡县委常委、县纪委书记曾春表示，这项改革不是一蹴而就的，而是循序渐进。“尽管遇到一些压力和阻力，但我们不是作秀，这项改革不会停止，而是深入推进，不断完善。”

　　今年1月~7月，东乡“三公消费”共计3568.2万元，比去年同期减少了568.56万元——尽管争议声不断，但这项改革带来了成效却是不争的事实。

　　问题

　　虚报消费数额套资金 多家单位被通报追责

　　古往今来，一项新制度的出台，总是与质疑声、反对声相伴而行。“东乡模式”亦是如此。

　　一个打火机、一把菜刀，甚至一盒牙签、一包纸巾，都得输入监控系统里，否则无法报销。

　　这是这项改革推行之初的第一个抱怨声。

　　一些从来没摸过电脑、年纪较大的采购员，不得不眯着眼睛、一个指头一个指头地在键盘上敲字，输入完毕，已是满头大汗。

　　东乡县机关事务管理局局长胡志珍认为，这个系统规定得太细了，采购每样东西都要输入，其实都是食堂里的日常用品，可以录入一个总数。

　　另一个质疑声则认为监管仍存在漏洞。比如单位与商户联手做假、套取资金，仍可提供消费清单、税务发票和刷卡小票，依旧能报销。

　　再如，赊账、挂账现象这类违规也难以杜绝。17日，记者在监控平台上看到当天中午县社保局请了10多批客人吃饭，于是前往调查。结果发现，这些饭局多为前些日子的，只是在17日进行集中刷卡结账。

　　对此，周晓勤坦言，任何制度建设不可能“包打天下”，需要不断完善，现在设立了举报电话，接受社会监督。前一阶段重点放在制度设计和试运行，下一步要加大检查力度，打击违规行为。

　　“联手造假、套取资金，确实较为隐蔽些，但每一笔消费要在单位内部公示，职工发现异常后可以向公消办举报；如果涉及金额较大或者短时间内采购了大量公务用品，或者同一辆车短期内多次维修同一个部件，网络平台就定为重点监控目标，要进行问责调查。”周晓勤说，对于顶风违纪行为，要追究单位党政主要领导、分管领导和具体承办人员的责任，同时在年度落实党风廉政建设责任考核中要对所在单位予以扣分。

　　而对于参与造假的定点场所，则在处罚后取消其定点店资格。目前，该县已经对多起挂账等违规行为进行了通报和问责处理。

　　在竹立家看来，东乡的做法尚处在摸索阶段，还须制定和落实严格的惩处环节。要完全遏制公务消费领域的特权腐败，需要引入人大监督机制，从预算就开始监督，分清楚哪些钱是该花的，哪些是适度的，哪些是过度的。

　　标本

　　“东乡经验”引来取经者 抚州下月将全面推广

　　尽管遇到阻力，并存在一些争议声，但东乡这项改革引起了越来越多的人关注。远至黑龙江，近到周边县区，共有30多个地方来此取经。

　　抚州市委书记龚建华表示，东乡反腐倡廉的探索是一次有益的探索，这一经验值得全市推广借鉴。据悉，从今年9月起，抚州市将在全市推广“东乡经验”。

　　省纪委副书记陈尚云对于东乡这项改革给予了高度评价，他说，“三公消费”是群众关心的热点和社会关注的焦点，东乡县勇于创新，在党风廉政建设特别是源头治腐工作方面，创造了不少好的做法和经验。这是源头治腐工作中的一次有益实践，为全省提供了有益借鉴。

　　◎文/图 杨文华 程燕萍 首席记者全来龙