517辆渣土车绑到一根绳上(图)

如何运营

　　以现有的渣土车为依托，以股份制为纽带，车主以车辆评估价值入股，成为企业股东，车辆归企业所有，车辆运营和司机聘用均由企业统一管理，统一经营，司机按月发放工资，企业与施工单位签订清运合同，统一结算费用，股东年底按照企业实现的利润提成分红

　　驾驶员年龄须28岁以上，有3年以上驾龄，西安市户口，驾照为A照，应聘后还须通过试驾才可留任

　　驾驶员每15天内若违法累计超过5次，要到交管部门学习一周，且违法记录不清零；累计超过15次吊销渣土车驾驶资格

　　配备10辆渣土巡查车，同时通过GPS定位系统进行监管

　　每15天内，若有超过5%的车辆违章或违法，将对企业通报批评；情节严重的（如出现重大事故），将责令企业停业整改

　　渣土车，这个词除了与“城市建设”关联外，在西安市民的印象中，也与“超速”、“逆行”、“疯狂”乃至“夺命”等字眼脱不开干系。

　　根据西安市建筑垃圾清运企业改制重组办公室的说法，“公司化改组，在实现规模化经营的同时，也实现了规范化管理，将从根本上解决渣土车管理失控的现状。”

　　企业：每15天，超过5%车辆违章（法），或被停业整顿

　　司机：累计违章（法）15次，吊销渣土车驾驶资格

　　所有权

　　归车主个人所有，挂靠建筑垃圾清运企业

　　管理

　　车主自行聘用司机，企业收取管理费；司机自我管理，出事车主“摆平”

　　利益链

　　车主按土方与工地结算，再与司机按趟结算

　　所有权

　　车辆评估价值入股，归企业所有；车主成为企业股东

　　管理

　　车辆运营和司机聘用均由企业统一管理，统一经营；出现事故，企业整体负责

　　利益链

　　企业与施工单位签订清运合同，统一结算费用，股东年底按照企业实现的利润提成分红，司机按月发放工资

　　昨日上午，在西安城北一渣土车停车场内，西安万通汽车运输服务有限公司举行了揭牌仪式，这是今年1月16日西安市政府常务会议决定改制重组西安市建筑垃圾清运企业后，西安首家经改制重组后正式投入运营的建筑垃圾清运企业。经改制重组的西安万通汽车运输服务有限公司现有渣土车517辆，驾驶员1000余名。

　　为何改制

　　“两张皮”间有利益 导致事故频发

　　据了解，西安市目前共有具备资质的建筑垃圾清运企业22家，其中市政工程专用2家，地铁专用2家，其余18家为民营企业。截至2011年12月底，在西安市公安局交警支队备案的建筑垃圾清运车辆共有4477辆，驾驶员6740人，其中18家民营企业共拥有4160辆清运车，占全部车辆总数的九成以上。

　　“这种挂靠企业的运营模式，弊端在于渣土车经营权与建筑垃圾清运企业管理权分离。”西安市建筑垃圾清运企业改制重组办公室一负责人表示，渣土车的经营权与管理权的分离，使得企业与车主、企业与司机、车主与司机之间出现管理失控。

　　渣土车“两张皮”运营模式一定程度上造成了车主不听企业的，司机也不听车主的。车主和司机始终考虑的是利益最大化，谁给的钱多就给谁干的境地，司机往往为了多拉快跑，而不惜冒尖、闯红灯、逆行、超速、随意倾倒，甚至导致肇事致人死亡的事故频繁发生。

　　如何改制

　　所有权、管理权都归企业所有

　　“建筑垃圾清运企业进行公司化改组，在实现规模化经营的同时，也实现了规范化管理，将从根本上解决渣土车管理失控的现状。”这位负责人表示，改制重组后，建筑垃圾清运企业新的运营模式，将投资者与经营者、管理者进行分离。

　　这样做，不但彻底改变了建筑垃圾清运行业长期的挂靠运营模式，也很好地解决了管理者与公司、公司与车主、车主与司机之间的矛盾——车辆的所有权、车辆及驾驶员的管理权，全部归企业所有，便于企业对渣土车的运营情况进行监管；企业以法人身份与施工单位签订有清运合同，建筑垃圾清运费用统一结算，从前渣土车为了多拉快跑、利益最大化而进行超速、逆行、随意倾倒，就成了无意义的行为。

　　据悉，根据整合方案，西安市18家民营建筑垃圾清运企业，将整合成8家新的建筑垃圾清运公司。

　　目前，其他民营建筑垃圾清运企业也已进入重组程序当中。

　　改制以后

　　少数渣土车违章或违法 企业和股东都将受损

　　据了解，为了改变渣土车在市民中“疯狂”形象，万通在对驾驶员招聘时，要求驾驶员年龄必须在28岁以上，有3年以上的驾龄，西安市户口，驾照为A照。

　　驾驶员应聘后，最终通过试驾这一环节才可留任。而驾驶员若在每15天内违章或违法累计超过5次，就要到交管部门参加为期一周的学习，且违章或违法记录不清零；累计超过15次则吊销渣土车驾驶资格，从此不能再进入该行业。

　　“根据主管部门的要求，我们配备了10辆渣土巡查车，在各条建筑垃圾清运路线上，对公司内部的渣土车的运营情况进行巡查。”万通汽车运输服务有限公司总经理吕迎军说。

　　据他介绍，按西安市公安局交警支队的规定，每个建筑垃圾清运企业，每15天内若有超过5%的车辆违章或违法，将对该企业进行通报批评；情节严重的（例如出现重大事故），企业将被责令停业整改，直至达到主管部门要求，才可恢复运营。

　　而在万通的内控流程下，每辆渣土车都与公司签有安全保证书，一旦渣土车有违法行驶的行为，必须停运，司机、车主同时前往公司指定地点学习，学习合格后才能重新上路，停运天数视情节轻重而定。

　　“以前渣土车运营是各自为战，出现事故等情况，受损失的仅是车主一人。现在渣土车运营是公司化的，一旦出现违章或违法等行为，公司将是第一责任人。”吕迎军说，“企业管理若不严格、不到位，一旦有少数渣土车违章或违法，将导致企业停业整改，那受损失的将是企业及所有股东，所以我们必须将安全运营责任到人。”

　　本报记者 张波

　　编者短评

　　愿新的制度带来新的秩序

　　2011年12月2日，10岁女孩小琪琪夭折在疯狂渣土车的轮下。我们怀着沉重之心，将一个个血腥的数字相加——“10岁的小琪琪已是今年以来渣土车夺走的第49条生命”。

　　然而，仅一日之隔，肆虐的渣土车用最残酷的方式“凑齐”了“50”这个整数，代价是一位76岁的老者。

　　但疯狂与肆虐没有放过这个城市已然激愤的神经，继续挑战着我们痛心与震惊的极限——不足14个小时后，又一个21岁的魂灵再次伤逝。

　　“四天三命”，渣土车何其嗜血！何其猖狂！

　　许多市民在网上怒吼：“我拒绝成为第52个！”

　　终于，西安首家改制重组“渣土车公司”成立了，“多拉快跑”的利益根源被新的制度从根本上遏制了，渣土车似乎没有了疯狂的理由，而疯狂的代价似乎也严苛了起来。

　　作为生活在这个城市的每一个个体，我们不愿提心吊胆地在路上，更不愿化身为血腥数字。愿新的制度带来新的秩序，愿那一抹刺目的黄色永远地消离于这座古城的名片，还她一份宁静祥和。

　　西安整治渣土车历程

　　2007年 西安市政府规定凡符合条件的渣土车都须装GPS

　　2008年 设检查点，安装阻车器，拦截闯关渣土车，加装警示灯

　　2009年 在重要路段和城市出入口的检查点常设不撤

　　2010年 西安市市容园林局、交警支队、城管执法局等十多个部门组成建筑渣土清运市场整治办公室

　　2011年西安市市容园林局对渣土车实行淘汰机制，将原有的31家资质车队整合为22家；不再审批新的资质车队和车辆，所有淘汰车辆和车队永远不能再涉足西安渣土清运行业

　　综合