陈创东：理一理执法队这笔糊涂账

　　作者：陈创东

　　7年来，云南宜良县北古城镇“城建监察中队”向当地客运车辆强取“停车费”，收费标准“全凭心情好坏而定”，对于拒不缴费的客运经营者，就用铁链锁住车轮，甚至找来“社会混混”施以拳脚。最近因为一起讼案，在县法院的介入下，这个胡作非为者的非法身份才浮出水面：原来它根本未经建制批准，也没有办理过事业单位法人登记，乃是一个彻头彻尾的“冒牌执法队”。(据《中国经济时报》)随着就业形式、人群结构、生存状态等城市生态的复杂化，一些地方热衷于组建各种名目的执法队，集中权力整顿市政市容。不过，目前的执法队管理模式具有较大的制度风险。一来，执法对象通常是小摊小贩、引车卖浆等鸡毛蒜皮的“些微小事”，容易被宏观视野所忽视；二来，执法时机的当场性强，缺乏临场监督，特别是“猫鼠游戏”下，执法相对人避让尚恐不及，往往并不追问执法者的公务资质、执法依据和尺度是否合法合理。这些因素的综合作用，极易导致某些执法队手中的自由裁量权过大，自利倾向明显，工作方法简单粗暴等问题。

　　事实证明：上述的揣测并非杞忧，在一些地方和部门，执法队确实造成了许多糊涂账：执法主体混杂，只要戴着袖章、大檐帽，就有权力执法；罔顾法律要求，随意扣押、没收或者损坏执法相对人的合法财物；罚谁放谁、罚多罚少、所罚何用，缺乏清晰的规范和尺度，严重背离正当的执法程序。

　　执法队作为一线执法者，他们的做法直接关乎法治在每一个人身边的具体实现，他们的形象传达着法治理念在街头巷尾的足音，他们的姿态折射着政府对于法律、权利和民生的尊重与认可。在法治政府体系中，形象不善的执法队似乎成了一块“木桶的短板”，它流掉的是社会法治和政府公信力，冲掉的是公众对于公共管理的认同感，肥起来的却只是个别执法队员和其归属单位。

　　执法队之弊已久且多，人所共知。如果管理便利确实暂时难以去掉，就要切实加强管理，让各类执法队也要按照法制化、规范化的路子加强管理，实现法治化达标：在主体上提高进入门槛，不够

公务员法规定的录用标准，不能成为执法队员；严格办事程序和标准，像正规执法人员一样亮明证件、证明身份，告知处罚的原因和依据，并确保相对人的知情权和申辩权；清除素质不合要求的执法队员，施以暴力、毁坏财物的，一律坚决予以开除；构成犯罪的，坚决追究刑事责任。也许只有这样，才能防止“法治社会的街头，却布满了不法的执法者”的不可思议现象。

　　□陈创东(北京律师)