广湘：期待彩票业有法可依

　　作者：广湘

　　内地发展了20年的彩票业，有望在2008年告别“无法可依”的尴尬局面。国务院法制办政法司副司长丁锋透露，首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，并有望于明年出台。(12月2日《新华网》)

　　一个“无法可依”的行业竟然“玩”了二十年，大概在世界上也可称上奇迹了！然而，这种“奇迹”却让我们付出了代价。

　　由于彩票业立法与监管的缺位和现行管理制度的不完善，彩票运作环节中的舞弊现象层出不穷。比如，2002年发生在江苏扬州的“彩世塔案”、2004年发生在陕西西安的“宝马彩票案”以及2007年发生在河北邯郸的银行库官员盗用5100万元购买彩票的案件等。据《新京报》今日(12月2日)披露，国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、副主任张伟华被诉受贿一案，已经北京市一中院一审，尚未宣判。这条消息，无疑再次为我们敲响了彩票业的警钟。

　　不仅如此，彩票业“无法可依”引发的社会问题还存在于彩票募集资金使用上，“乱花钱”甚至违规花钱现象比比皆是。据《新京报》报道，审计署发布的2006年第5号审计公告揭露，国家体育总局体育基金管理中心擅用2787万彩票公益金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。1993年5月，福彩中心向海南省某公司投资500万元。目前，因福彩中心与该公司的联系已中断，不掌握该公司经营情况，500万元投资面临损失风险。福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元，因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。

　　我国彩票发行有近20年的历史，已经发展成为拥有上亿彩民、年收入数百亿的大市场。目前，存在于中国彩票业内部的不单是“违规花钱”问题，而且还有彩票资金使用效率不高的问题，以及发行成本高昂、发行机构“自肥”和兑奖不规范等问题。要解决这些问题，惟一的出路就是制定一部专门的法律加以规范。因此，无论从监管层面，还是从公平公正的市场规则角度考量，《彩票管理条例》的出台都是迫在眉睫的事！