周城雄：堵住电力员工寻租的漏洞

　　作者：周城雄

　　国资委、发改委、财政部和电监会日前联合印发了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》(下称《意见》)，限制电网职工投资发电企业(相关新闻见本报B04版)。

　　《意见》的发布使得电力体制改革中的一些问题暴露在公众面前。在电力体制改革过程中，电力系统曾经让职工持有一些发电企业股份作为福利，享受电力行业发展带来的红利。这样的做法对于大部分企业来说没有什么不妥，但是对于国有垄断性经营的企业来说，可能造成国有资产的流失，而在电力系统实行电厂和电网分开之后，则可能产生更大弊端。

　　在电力系统实行“厂网分离”之后，电网实际上成为电厂的惟一采购商，电网成为所有电力用户的代表，拥有强大的公共权力。而电厂之间则需要通过竞争来获得电网的采购，此时如果电厂要采取不正当的方式获得竞争优势，则电网的权力就出现寻租空间。如果电网职工拥有了某个电厂的股权，那么他们就形成了利益共同体，这个电厂就具有了天然的竞争优势。这时候“厂网分离”就变成了“厂网勾结”，将严重影响电力市场的公平竞争，很可能使得电力体制改革的目标落空。

　　其次，股权会形成隐形寻租，增加反腐败难度。由于电网职工持股是我国改革过程中的历史问题，无论是反腐败还是打击商业贿赂的相关法规，都没有对其进行约束。而持股的电网职工和电厂之间又形成了事实上的共同利益，电网职工有可能利用其掌握的公共权力来为电厂谋取利益，从而间接地为自己谋取利益。因此，电网职工持有电厂的股份实际上是一种隐形寻租，也会造成和权力腐败一样的后果。

　　由于这类问题具有与其他寻租行为不同的特性，因此需要注意以下方面的问题：

　　首先，应当扩大持股的限制范围。在目前的规定中，对于持股的限制范围还比较窄，对于人员的变化情况考虑不够充分。例如仅仅限制了中层以上干部和关键岗位人员，没有限制普通职工，但是由于工作人员的岗位在不断变化中，普通职工有可能一段时间后就成为中层干部和关键岗位人员，如果没有持续的监管，他们所持股份很可能不会进行处理。此外，《意见》仅仅要求这部分人员不得持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权，但是电网是跨省市统一管理的，工作人员跨省市调动情况十分常见，如果允许跨省持股，那么在人员调动当中就有可能变为本省持股。

　　其次，应当防止委托代持和其他隐形持股。目前，我国没有财产公开制度，因此在很多情况下，资产的最终持有人难以确定，而这也可能为委托代持和其他隐形持股造成可乘之机。

　　总之，电力体制改革中的“厂网分离”是推动电力企业公平竞争的基本前提，电厂和电网职工之间任何的利益联系，都可能破坏公平竞争的环境，影响电力改革的成效。我们应当从严处理这种可能滋生的腐败现象，为电力行业的公平竞争和健康发展提供保障。

　　□(周城雄 中科院博士)