王攀：当自由裁量权遭遇3000万超生抚养费

　　作者: 王攀

　　重庆万盛区一煤矿老板违法多生育三胎，镇政府开始只征收6万多元社会抚养费，后经当地人口计生部门纠正，该老板被征收71万元。万盛区计生委表示，按国家相关规定，该煤老板超生一事本应征收社会抚养费3000多万元人民币，万盛区启动了自由裁量权，降至71万元(4月23日中新社)。

　　历史学家吴思有个很有名的判断：合法伤害权。拥有合法伤害权的官吏，可以在自由裁量的空间之内，动用国家机器，合法地对目标造成伤害。可是，合法伤害权如果倒过来行使，则可以成为合法恩惠权。

　　3000万元到71万元，中间有2929万元被计生部门自由裁量掉了，这明显是计生部门对石某的“合法恩惠”。

　　对此，万盛区计生委的解释是：“目前全国富人违法生育征收的社会抚养费上百万元的寥寥无几”，“石某主动积极地捐助了数百万元用于地区建设和公益事业发展”，“石某在接受调查处理过程中，态度比较端正，能够配合调查，并提出了‘不当全国的典型’和早点结案的要求”等等。

　　合法恩惠权与合法伤害权一样，通常不会无缘无故出现。退一步说，重庆万盛区这一违法超生的煤矿老板，热心当地公益事业，在配合调查上态度良好……这些是当地计生部门行使合法恩惠权的理由，但谁又能保证合法恩惠权不会在其他利益驱使下被频繁采用？而当合法恩惠变成一种谋利行为，则不仅会腐蚀执法公正，也会因宽容富人违法违规而助长社会的不满。这才是有关部门慎用自由裁量权，杜绝打着自由裁量权的名义进行合法恩惠或合法伤害的关键所在。