苏振华：重建要点是财政出资与灾民参与

　　作者：苏振华

　　在救灾工作逐渐结束之后，我们将进入灾后重建工作。灾后重建要面对的两个根本问题是：钱从哪里来，怎么实施？

　　目前的态势是，重建资金的来源呈多元化趋势。日前央行已宣布对受灾较重五省市增加再贷款额度70亿元，用于支持当地金融机构增加抗震救灾和灾后重建的信贷投入；中央财政业已安排700亿元用于建立灾后恢复重建基金；同时又安排各省区市积极开展对口支援；国内外社会各界则会继续踊跃捐助款物支持灾区。

　　此次巨灾造成的经济损失惨重，重建资金将是一笔天文数字，估计以千亿计。尽管重建资金来源呈多元化，但要形成稳定持续的资金来源，主要还是要依靠中央财政出资。我国经济经过长达30年的高速增长，中央财政已具备了相当雄厚的财政实力，去年全国财政收入达5.1万亿元，加上国企利润、各项收费收入，据专家估算，国家可支配收入近10万亿元，因此，中央财政是完全具备全力支持灾后重建的出资能力的。

　　解决资金来源仅仅只是一方面，重建过程中可能更重要的问题是，如何将巨额的重建资金进行高效使用，最终达到满意的效果。1998年水灾之后的重建，暴露出了一些问题，比如重建资金被滥用，施工质量差形成大量的豆腐渣工程，重建工作被形象工程化，灾民并没有得到真正实惠等等。此次重建必须在制度上做出安排，以避免这些现象的出现。这就需要在重建过程中，形成有效的监督机制和民众参与机制，包括如下几方面：

　　其一，资金的使用要透明化，资金投向的决策过程，可行性论证过程，都需要公开进行。在这些过程中，为了保证资金使用方面的公信力，应该制度化地吸收志愿者、专家、尤其是灾民代表作为特别监督员，对资金使用的全程进行监督。

　　其二，重建项目的发包，应该以公开透明的招投标方式进行，以避免暗箱操作和有关方面的中饱私囊。至于私相授受甚至官商勾结的行为，则更是应该彻底杜绝的。

　　最重要的一点是，重建过程应该制度化地吸收灾民作为建设的主体，所需要的劳动力应首先吸收当地劳工、尤其是灾后失去工作的灾民。这样做的好处在于，一方面可为当地灾民提供暂时性的就业岗位，在一定程度上可以弥补其在地震中的损失，提高他们的自救的经济能力；另一方面，大灾之中，灾民蒙受了巨大的精神创伤，若得不到有效救助，灾民尤其是失去了亲人的灾民会丧失生活的信心，让他们获得一份有希望的工作，将能帮助他们提高重建新生活的信心和勇气，有助于他们尽快从失去亲人、失去家园的悲痛中走出来。如果这次重建不能杜绝地震中暴露出来的问题，那必然会形成新的灾难隐患。灾民对此有切肤之痛，由他们作为建设主体，是解决这一问题最有效的措施。