肖畅：万人审计救灾款的新亮点

　　作者：肖畅

　　为确保此次赈灾的民间捐赠物资、政府拨付的救灾和重建款项能一一到位，截至目前，共有近万名审计人员正在对18 个中央级单位、240 多个省级单位、370 多个地市级单位、2500 多个县级单位进行审计，审计覆盖了重点地区和主要环节。据介绍，这也是我国审计部门第一次对突发事件进行全过程的跟踪审计。

　　让人眼球一亮的，不仅有“万民审计员”这一庞大的审计队伍，有民间捐赠物资这一新的审计范围，更有“过程审计”这一新的审计形式。为这一新形式做了最好阐释的，应该还是新任审计长刘家义的“审计免疫系统论”。简而言之，这一“免疫系统”旨在从数据审计过渡到效益审计，从结果监督过渡到过程监督；不仅要发现结果中的问题，也要从问题的源头开始介入，并以此带动、激活国家资源在问题衍生的各阶段自行纠错。

　　以前我们曾欣慰于审计部门带来的一次又一次“审计风暴”。的确，“审计风暴”让我们看到了审计功能的强势，让我们得见诸多部门的经济问题曝晒于阳光之下。应该说，“审计风暴”的几次出现之后，也同时激活了公众的头脑，让人们以此为起点，开始进一步的思考，即：审计出来的问题，如何纠错？问题摆出来了，但这是以结果的形式摆出来的，如果审计部门只能止步于查出一例是一例，那么一些部门的积习并不足以得到大的改变。

　　此次“万人审计”的亮点自然不少，而“过程审计”应是最大的亮点，它不仅为此次赈灾物资的顺利到位提供了保障，也还为以后审计部门的工作指明了新的方向。审计署昆明特派办特派员杨宁生看来，此次救灾款物的过程审计，实际上是新任审计长刘家义“审计免疫系统论”的首次试水。我们愿意相信他的判断，也更愿意看到：此次“万人审计”不仅是审计部门多年工作思考的结晶，是一次难得的“试水”，也是审计功能进一步强化、科学化的新起点。

　　当然，我们也不能仅凭这“万人审计”的规模，“过程审计”的形式，就轻易叫好。深究这“万人”覆盖的力度、层次，深究审计的具体手段，的确可以粗略感受到此次赈灾审计之后所深藏的技术细节。例如专家的延请，专业软件的开发，涉及其他部门专业问题的关注等等，这些都值得我们正面评价。概而言之，规模也好，新形式也好，只有依助技术性的细节，才具备在各个层面的渗透力。这对审计部门来说，也是一个新的挑战。既然由结果监督走向了过程监督，就需要从一个层面走向多个层面、多个环节。“免疫系统论”需要繁琐的实践予以激活，的确并非易事。

　　“万人审计”，之所以有这么大的动作，有如此新的形式，显然是为了应对赈灾的非常所需。此前，有关赈灾物资输送、发放如何做到透明与公开，社会舆论有过担忧，有过讨论，甚至有民间人士带着捐赠物资去救灾现场亲自发放。而审计部门此举，应该能在很大程度上打消公众的疑虑。更为重要的是，此次审计工作所体现的新亮点，应能促成审计部门自身的成长，让审计走向新的阶段。