作者：蒋理

　　1月8日，朝阳区两会现场召开“关注民生”新闻发布会，区教委主任腾国清透露，今年朝阳区财政将拿出3亿元用于教师绩效工资改革，这意味着朝阳区235所学校教师的绩效工资不再靠学校自筹资金解决，而是由政府来出。

　　过去义务教育中小学教师的工资，一般也分为基本工资、课时费和“绩效工资”。其中，基本工资部分由政府财政承担，同一区域内的中小学基本一致，而“绩效工资”则因校而异，由学校自筹解决。不同学校之间的教师收入差距，正是由这种“绩效工资”所致。

　　“绩效工资”的存在，不但不利于教育资源的均衡配置，如薄弱学校的骨干教师“人往高处走”，也导致义务教育学校的乱收费屡禁不止，不少学校在当地政府的默许下，收取借读费、赞助费、择校费，还助长了基础教育错误的“绩效观”，把升学率、学生的考试成绩，作为衡量一所学校、一名教师“绩效”的关键指标。

　　朝阳区此举的作用将会比较明显：其一，促进义务教育资源均衡配置，由区政府统筹义务教育教师的工资，将使区内所有学校的教师待遇保持基本一致，从而促使师资力量的各校均衡，并为区内教师实行轮换创造条件；其二，为治理乱收费提供了基础，学校办学资源的均衡，将使择校、借读从根本上减少，而教师待遇不必靠违法乱收费就可解决，学校自然失去冒着被处理而去乱收费的动机。这也将引导学校把办学精力从经营创收转到安心办学上。

　　以上做法的出台也进一步表明，只要各级政府履行教育投入责任，多年难治的义务教育教师的工资待遇问题，以及教育均衡发展等问题，就不难解决。只是长期以来，许多地方教育部门在解决以上问题时，出政策多，出钱少。比如，《教师法》和《义务教育法》早就明确了教师的待遇标准，却一直由于政府投入的不到位，没有得到很好执行；从2000年起，也由于政府投入不到位，教育乱收费每每成为行风检查的重大问题；2006年颁布实施的《义务教育法》强调义务教育均衡发展，但由于政府均衡义务教育资源配置的努力不够，各地学校之间依旧存在严重的办学质量差异。

　　而实际上，朝阳区的做法，是对国务院于去年年底审议并原则通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》的落实。《意见》明确指出：“要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位。”从这一角度说，朝阳区的做法，应不是一则新闻，因为根据《意见》，全国各省区市，都应由省级统筹义务教育教师绩效工资，由此保障教育投入，促进教育均衡发展。

　　为此笔者建议，要彻底落实《意见》，政府有必要为每个学校甚至每个义务教育教师，建立学校账号、教师个人账号，直接将义务教育经费、教师工资，划拨进学校账号、教师账号，切实履行统筹责任，也避免资金的中途截流，以及某些地区、某些学校无法操作到位。如此一来，义务教育教师的工资待遇，以及教育不均衡问题的治理，有望从根本上解决。

　　□蒋理(上海 学者)