作者：倪乐雄 上海学者，著名海军战略问题专家

　　中国社会转型，是从传统农耕“内向型经济形态”向“依赖海洋通道的外向型经济形态”的演变，由此带动了中国社会的文化、政治、军事、外交、法律、教育、道德、风俗等全面转型。尽管受国际和国内因素的影响，百年转型过程中出现过曲折和断裂，然而基本趋势未变。一个“外向型经济”的国家，若要保持繁荣，首先必须在海上保持其力量。

　　争端：因为联合国划界案，近期南海争端凸显

　　新京报：最近，菲律宾不顾中国反对，通过“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土；马来西亚总理登上我国南沙群岛的弹丸礁慰问岛上驻军，宣示“主权”。为什么最近南沙问题会升级？

　　倪乐雄：联合国划界案的提出，是近期引发南海争端的导火索。

　　根据《联合国海洋法公约》的规定，所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说，给他们提供了一个企图取得国际“承认”的机会。在接近提交期限时间内，这一问题会显得很突出，各国之间口水仗数量会上升。

　　新京报：目前我国南海地区的局势是怎样的？

　　倪乐雄：南海诸岛共有岛、礁、沙、滩200多个，其中南沙群岛是中国南海四大群岛之一，也是面积最广、位置最南的群岛。但目前，我国南沙群岛共有约40多个岛礁被其他国家侵占，其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内，但据此割据形势，“九段线”已近名存实亡。

　　比如，这次菲律宾参众两院正式通过领海基线法案，将我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内，意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权，还将拥有200海里的专属经济区，那里蕴藏着丰富的油气和矿产资源。

　　新京报：一旦被承认意味着什么？

　　倪乐雄：对我国来说，因为南海、印度洋、亚丁湾是我们现在和未来国家最重要的海上生命线，若失去南海诸岛及其领海海域，国家海上生命线的相当部分不在自己掌控之中了。

　　从军事战略态势而言，我们将丧失南部海洋防御的广阔纵深，国防线将被压缩至海南岛。海洋资源方面的经济损失更大。

　　新京报：形成这样的局面，是不是因为有这些国家之外的力量干预？

　　倪乐雄：西方势力虽然没有直接卷入南海之争，但从围堵中国的大战略考虑，我认为，他们可能乐见中国南海诸岛被蚕食。对某些潜在对手来说，在南海争端中他们的倾向性是明显的，这种倾向性现在已被东南亚一些蚕食者充分利用。

　　据称某些国家对南海争端原来的策略是“不介入”，现在是“介入而不卷入”，说明他们想在自己不付代价的前提下来损害中国的利益。这种情况下，我们如果一味低调退让，他们就会得寸进尺。

　　对策：中国渔政船开赴南海看似寻常，回味无穷

　　新京报：对待这个问题，我们国家应该持什么态度，采取什么样的应对策略？

　　倪乐雄：我们是有着千年农业传统的国家，过去对海洋不够重视也是情理中的事，因为我们的生存依赖土地耕作，社会经济结构不依赖海外贸易。

　　但改革开放以来，我国传统“内向型经济结构”快速向“外向型经济结构”转换，这种现状和前景下，南海诸岛区域陡然具有了海洋资源的依赖、海上生命线的保护、国防纵深的需要三重巨大的意义。

　　所以，我们首先必须认识到，国家利益不能被损害，应该在必要时发出明确信号。

　　新京报：应该采取哪些措施？

　　倪乐雄：菲律宾通过领海基线法案后，中国外交部18日发表声明指出，黄岩岛和南沙群岛是中国领土，任何其他国家提出主权要求都属非法、无效。中国外交部副部长王光亚紧急召见菲律宾驻中国大使馆临时代办，对菲方提出“严正抗议”。

　　但实际上，因为存在严重争端，我们在解决领土纠纷时倾向于自愿友好协商的原则，所以南海许多地方没有划分领海基线，更没有以国内立法的方式来制约他国。但现在某些国家却用这种方式来侵犯我们的领土领海，必要时我们也需要采取“对等升级”的行为原则。

　　目前对我国来说，防止海洋资源继续被窃取，不是军事力量的问题，而是观念问题，是决心和勇气的问题。

　　新京报：抗议之外还有哪些解决办法？

　　倪乐雄：目前国际上海洋争端的解决有自愿调解和强制解决两类方式。自愿调解分为双方自愿协商解决，和根据《联合国海洋法公约》第284条规定双方自愿调解；强制性解决方式，一是按照《联合国海洋法公约》附件七组成的仲裁法庭进行仲裁，二是将争端提交国际海洋法庭，三是提交给国际法院进行仲裁，这三种方式虽有强制性成分但都属于和平解决方式。另外，还有有效占领和使用经济、政治、军事威慑压制，取得控制等方式。

　　现在这些国家采取的往往是“抢先占领”的伎俩，先占了再说。造成这种复杂情况的原因是：我们综合国力和国防军事威慑力尚未强大到邻国不敢“抢先占领”的程度，而一些国家错误的理解了“搁置争议、共同开发”的原则，越发肆无忌惮起来。

　　所以，我认为，外交抗议是必需的反应程序，当然，面对他人变本加厉的行为，仅仅抗议是不够的，如果《南海各方行为宣言》不为他国所遵守，最起码我们应采取对等升级的行动原则。比如我们能否考虑派出高官前去该岛视察以示主权？

　　新京报：这次中国最大的渔政船“311”号开赴南海执行渔政管理任务，是不是表明了我们的态度？

　　倪乐雄：这是在行使我们的主权管理，这一举动看似寻常，但回味无穷。如果渔政船遭遇挑战，我们或许会有很多跟进的措施。这一举动看似低调，但低调恰恰说明不同寻常。