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倪乐雄:南海争端警示中国有必要拥有航母

http://www.sina.com.cn  2009年03月21日07:32  新京报

  作者:倪乐雄 上海学者,著名海军战略问题专家

  中国社会转型,是从传统农耕“内向型经济形态”向“依赖海洋通道的外向型经济形态”的演变,由此带动了中国社会的文化、政治、军事、外交、法律、教育、道德、风俗等全面转型。尽管受国际和国内因素的影响,百年转型过程中出现过曲折和断裂,然而基本趋势未变。一个“外向型经济”的国家,若要保持繁荣,首先必须在海上保持其力量。

  争端:因为联合国划界案,近期南海争端凸显

  新京报:最近,菲律宾不顾中国反对,通过“领海基线法”,将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土;马来西亚总理登上我国南沙群岛的弹丸礁慰问岛上驻军,宣示“主权”。为什么最近南沙问题会升级?

  倪乐雄:联合国划界案的提出,是近期引发南海争端的导火索。

  根据《联合国海洋法公约》的规定,所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会,让委员会审议划界案。对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说,给他们提供了一个企图取得国际“承认”的机会。在接近提交期限时间内,这一问题会显得很突出,各国之间口水仗数量会上升。

  新京报:目前我国南海地区的局势是怎样的?

  倪乐雄:南海诸岛共有岛、礁、沙、滩200多个,其中南沙群岛是中国南海四大群岛之一,也是面积最广、位置最南的群岛。但目前,我国南沙群岛共有约40多个岛礁被其他国家侵占,其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内,但据此割据形势,“九段线”已近名存实亡。

  比如,这次菲律宾参众两院正式通过领海基线法案,将我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁列为“菲律宾所属岛屿”,并纳入菲海岸基线范围内,意味着菲律宾不仅拥有12海里的领海主权,还将拥有200海里的专属经济区,那里蕴藏着丰富的油气和矿产资源。

  新京报:一旦被承认意味着什么?

  倪乐雄:对我国来说,因为南海、印度洋、亚丁湾是我们现在和未来国家最重要的海上生命线,若失去南海诸岛及其领海海域,国家海上生命线的相当部分不在自己掌控之中了。

  从军事战略态势而言,我们将丧失南部海洋防御的广阔纵深,国防线将被压缩至海南岛。海洋资源方面的经济损失更大。

  新京报:形成这样的局面,是不是因为有这些国家之外的力量干预?

  倪乐雄:西方势力虽然没有直接卷入南海之争,但从围堵中国的大战略考虑,我认为,他们可能乐见中国南海诸岛被蚕食。对某些潜在对手来说,在南海争端中他们的倾向性是明显的,这种倾向性现在已被东南亚一些蚕食者充分利用。

  据称某些国家对南海争端原来的策略是“不介入”,现在是“介入而不卷入”,说明他们想在自己不付代价的前提下来损害中国的利益。这种情况下,我们如果一味低调退让,他们就会得寸进尺。

  对策:中国渔政船开赴南海看似寻常,回味无穷

  新京报:对待这个问题,我们国家应该持什么态度,采取什么样的应对策略?

  倪乐雄:我们是有着千年农业传统的国家,过去对海洋不够重视也是情理中的事,因为我们的生存依赖土地耕作,社会经济结构不依赖海外贸易。

  但改革开放以来,我国传统“内向型经济结构”快速向“外向型经济结构”转换,这种现状和前景下,南海诸岛区域陡然具有了海洋资源的依赖、海上生命线的保护、国防纵深的需要三重巨大的意义。

  所以,我们首先必须认识到,国家利益不能被损害,应该在必要时发出明确信号。

  新京报:应该采取哪些措施?

  倪乐雄:菲律宾通过领海基线法案后,中国外交部18日发表声明指出,黄岩岛和南沙群岛是中国领土,任何其他国家提出主权要求都属非法、无效。中国外交部副部长王光亚紧急召见菲律宾驻中国大使馆临时代办,对菲方提出“严正抗议”。

  但实际上,因为存在严重争端,我们在解决领土纠纷时倾向于自愿友好协商的原则,所以南海许多地方没有划分领海基线,更没有以国内立法的方式来制约他国。但现在某些国家却用这种方式来侵犯我们的领土领海,必要时我们也需要采取“对等升级”的行为原则。

  目前对我国来说,防止海洋资源继续被窃取,不是军事力量的问题,而是观念问题,是决心和勇气的问题。

  新京报:抗议之外还有哪些解决办法?

  倪乐雄:目前国际上海洋争端的解决有自愿调解和强制解决两类方式。自愿调解分为双方自愿协商解决,和根据《联合国海洋法公约》第284条规定双方自愿调解;强制性解决方式,一是按照《联合国海洋法公约》附件七组成的仲裁法庭进行仲裁,二是将争端提交国际海洋法庭,三是提交给国际法院进行仲裁,这三种方式虽有强制性成分但都属于和平解决方式。另外,还有有效占领和使用经济、政治、军事威慑压制,取得控制等方式。

  现在这些国家采取的往往是“抢先占领”的伎俩,先占了再说。造成这种复杂情况的原因是:我们综合国力和国防军事威慑力尚未强大到邻国不敢“抢先占领”的程度,而一些国家错误的理解了“搁置争议、共同开发”的原则,越发肆无忌惮起来。

  所以,我认为,外交抗议是必需的反应程序,当然,面对他人变本加厉的行为,仅仅抗议是不够的,如果《南海各方行为宣言》不为他国所遵守,最起码我们应采取对等升级的行动原则。比如我们能否考虑派出高官前去该岛视察以示主权?

  新京报:这次中国最大的渔政船“311”号开赴南海执行渔政管理任务,是不是表明了我们的态度?

  倪乐雄:这是在行使我们的主权管理,这一举动看似寻常,但回味无穷。如果渔政船遭遇挑战,我们或许会有很多跟进的措施。这一举动看似低调,但低调恰恰说明不同寻常。

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