作者：王烽 教育部教育体制改革研究中心副主任

　　高考改革，首先是考试内容、考试方式探索，另外一个就是录取制度改革

　　将来会在统一考试之外，增加其他考核标准，录取制度会是分类分层录取

　　改革方向，是逐步扩大高等学校、学生的权利

　　新京报：高招名额公平分配问题大家很关注。比如，一些地方今年报考学生减少很多，但是招生名额并没有明显的下降，这些方面有没有什么改革？

　　王烽：实际上，学校和教育部门已经看到公众的意见和反映了，还是采取了一定措施的，今年部属大学本地招生的名额比往年下降了百分之二，但是可能有的地方不是特别的明显，因为原来基数比较大，但是减少是一个趋势。

　　新京报：高考方式改革是争议比较多的，这几年江苏省的变化就比较大。如何改变一考定终身的问题？

　　王烽：从一些专家的角度看，和高中新课改相适应的高考改革，可以解决原来高考制度的一些问题。但是，在一些个别的环节上，比如技术性问题的处理上可能也有欠缺。这种欠缺容易造成人们对整个方向的否定和怀疑。

　　实际上，这种方向是对的，怎么循序渐进处理好一些技术性的问题，处理好老百姓关心和期待的问题，最大限度地防止一些欠缺和漏洞，是必须加以注意的。同时，这个方向也是应该坚持的。

　　新京报：您认为，未来比较理想的一种高考的方式应该是怎样的？

　　王烽：我想，必须明确一些方向，然后在原来的基础上，经过主管部门和高校的努力，一步一步地向这个方向努力。

　　现在要把解决一些现实问题和朝着那个理想的状态前进结合起来。我觉得在这个过程中，有一些原则，就是要采取稳妥、渐进的方式，经过试点，在信息公开透明的前提下，一步一步地推进。就是说，要有一个新的东西出现，但它并不是一年两年就可以成熟的。

　　新京报：这个方向是什么？

　　王烽：我们不能照搬一些发达国家的模式，会在摸索过程中形成中国特色的一种高考和招生录取制度。这个方向就是逐步扩大高等学校的权利，扩大学生选择的权利，有利于高校形成特色，并有利于减轻学生的负担、推行素质教育。

　　建立一个有公信力的学业水平考试制度

　　新京报：要不要改变统一考试的方式？

　　王烽：一考定终身和统一考试实际上不是一回事，也不是必然联系在一起的。统一考试是必然坚持的一个方向，全国统一考试的公平和公正以及科学性，是一些小考试、零碎的考试和标准无法代替的。这个是大多数人都会认可和坚持的。

　　这种国家统一考试本身，在功能上需要改革，比如说，怎么使统一考试变成标准之一，或者基本标准，然后再加上其他的标准，比如中学的学业水平测试、综合素质评价等这些标准。

　　新京报：中学阶段的学业测试，谁来主导比较好？

　　王烽：学业水平测试，肯定不能是学校自己搞。在试验的过程中肯定是从局部开始，但是它也不会是从一个学校开始。这种制度也不一定是全国统一考试，如果全国统一，就又变成高考了。

　　应该从地方开始，渐渐地建立一个有公信力的、科学的高中学业水平考试制度。

　　新京报：如何让这种考试和全国统一考试真正区别开来呢？

　　王烽：这个首先应该是地方层面的考试，其次应该是整个高中阶段的学业水平的测试，它的直接目的并不是为高考。

　　开始阶段可能是作为高校录取的一个参考，然后，渐渐地有可能变成高招的一种依据。这应该是这个制度自身科学性和公信力成长的一个过程，渐渐地高等学校能够将其作为依据。至于什么时候可以建起来，我想现在首先应该有这样一个方向。

　　新京报：这种做法，国际上是否有类似的呢？

　　王烽：很多国家都有高中毕业会考或者学业水平考试。英国的高中教育或者说是后半段的中学教育，就有各种的水平测试，这种水平考试倒不是学业水平考试，而是证书：O Level是普通层次的，A Level则是高级的、优质的。它贯穿了高中教育的整个过程，作为大学入学的依据。

　　按照一个分数排队的做法，必将改变

　　新京报：我们还有一个担心，就是像现在的统一入学考试一样，它会不会变成另外一种应试教育？怎样避免给学生带来过重的应试教育负担？

　　王烽：这种高中阶段存在的应试性，并不是我们一个国家存在的现象。高中不是随便能毕业的，我们每一个课程都是需要考试和考查来体现你的水平的，这是正常的。假如这个学业水平考试，也是考语数外这几门的话，也是全国统一的，就也变成高考了。

　　所以，学业水平考试不可能是很少的门数，而且这个考试也不应该是分分必较的，应该是一种等级，比如A、B、C、D、E。你考的再好也是A，再差也是E，从这个角度来说，它也只是检测你的学业水平。

　　新京报：在未来的这种模式里，考完之后怎么办？

　　王烽：两种考试提供了两种不同的信息，那这个信息就决定了学校根据什么来选择学生，如果学校具有完全的自主权，那么学校就可以利用这些不同的信息，考虑如何权衡。

　　在政府还主导学校招生的制度下，政府帮助高校去确定标准。但是未来的趋势应该是，高等职业学校和普通高校、专科和本科，有了多种参考信息，会有不同的录取要求和标准。即使学校没有完全的自主权，也不会像现在的这种分批次按照一个分数排队来做。不同类型的高校，不同层次的高校，可以有不同的标准。

　　新京报：尝试学业水平测试，参考依据的增加会不会引起一些麻烦？

　　王烽：招生工作难度会增加。它力图为高校的考试提供多种信息，信息多了就可以改变一考定终身，也可以让高校根据自己的特色和定位，根据不同专业的要求，去选择学生。

　　这对高等学校办出特色也是有好处的。学校自主招生和国家统一的招生应该是互相结合，渐渐地，在条件成熟之后，扩大高校自主招生的范围和权利。

　　新京报：很多人担心，如果现在就进行完全的自主招生，人们其实并不是完全的信任，我们的问卷调查结果也体现了这个问题。

　　王烽：但高校如果从来不尝试自主招生，它就永远没有这方面的社会公信力，就像你从来不贷款也不还款，就不会提高你的信用等级。

　　在尝试的过程中，通过自身信息公开、阳光招生的各种保障措施，会慢慢建起来高校自身的公信力，渐渐建立起来学校对学生的教育负责和自律的体系。如果哪个高校出现了问题，那么公众就会说这所高校不行，高校的生源就会受影响。而不像现在，某一所高校出了问题，公众就质疑政府。

　　将来的录取制度会是分类分层录取

　　新京报：高考方面的其他改革，如何才能与考试方式调整做到相互适应？

　　王烽：高考改革，首先是一个考试内容、考试方式探索，另外一个就是录取制度。

　　将来的录取制度会是分类分层录取的。重点大学和职业学校不应该是一个要求、一个标准，可参考可依据的标准多元化，不是简单地看你成绩排前和靠后，学校本身也可以分层次去录取。

　　新京报：如何理解录取标准多元化？

　　王烽：比如说，学业水平考试是考查高中阶段的学业水平，在招生的时候作为一个入门的标准。假如你考试了12门，那你有几门是A，几门是B，比如说北大要你10门是A，这是一个标准。

　　另外一个是全国统一考试，这也可以作为一个入门标准。还有一个选拔标准，有的高校自己组织考试，可以作为选拔标准。

　　有的也可以全国范围内的选考，国家教育考试中心组织，要考10门，或者9门，每个学校可以根据自己的情况要求考生有其中两门的成绩，比如物理学专业的，数学和物理就要达到多少分，这是选拔性的，竞争性的。

　　新京报：对于高考改革，还有哪些可以突破？

　　王烽：规则变化引起的一些不确定性，往往使人们产生一些担心。好多新的东西，不如原来的有可预见性。另外，在改革的过程中，一些极个别的问题会使得一些家长认为他们的利益受到了影响，他还没有见过，他就不相信，他会和以前的统一分数线、一个标准衡量产生比较，觉得多标准的衡量就说不清楚了。

　　但是要解决现在高考制度带来的一些负面影响，就必须把改革积极稳妥地往前推进。

　　本报记者 张传文 实习生 朱雅博 北京报道