刘涛：扶持中小企举措不应总是面目不清
作者：刘涛
中国国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署如何促进中小企业发展。会议要求继续落实促进中小企业发展的政策措施，并在此基础上出台了六大利好扶持措施，包括完善政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡；加强和改善对中小企业的服务等。
自去年下半年以来，中小企业普遍陷入了生产经营困境。当时中央和国务院就及时出台了一些相关政策，如提高出口退税率和加大信贷等扶持力度，特别是设立小额贷款公司，以改善中小企业经营环境。应当说，这些政策取得了一定成效。但与国有企业和一些地方龙头企业相比，中小企业不但很难从“家电下乡”、大型基建项目、新能源、汽车产业振兴计划等政策环节分一杯羹，就连融资难这个最根本的问题也仅仅只是得到某种程度的缓解而已。虽然今年上半年银行系统信贷放出了7.37万亿元的“卫星”，但受惠的主要是大企业，是所谓的“铁公鸡”(铁路、公路、机场)项目，而4000万家中小企业的资金缺口并未得到满足。
以上海为例，国家统计局上海调查总队最近对企业的专项调查显示：近七成的小型企业反映，未享受到国家和本市的扶持政策。其中，融资优惠政策方面，53.2%的中小型企业认为“没有受益”；融资环境方面，在被调查的中小型企业中，有32%认为“融资渠道畅通、但融资成本没有下降”，15.2%认为“融资成本降低、但融资渠道仍然不畅”，23.9%则认为“融资难仍然没有得到实质性改善”。
除此之外，我们认为，此番国务院如此高调地再谈促进中小企业发展，还有更深的考虑——这其中既有内在需要，又存在客观有利条件。
从内在需要来看，一个不容回避的事实就是，当前，与世界其他国家一样，中国正面临极其严峻的社会就业压力。中国人力资源和社会保障部相关负责人去年年底曾指出，2009年中国预计有2400万劳动力需要安排就业。
其一，数以百万计的农民工从沿海回到内地，面临一个重新就业或开始创业的选择。一方面，中西部地区短期内无法提供如此众多的就业岗位；另一方面，这些农民工通过多年在沿海地区的打工实践，积累了一定的技术和资金，客观上也有移植沿海地区经验和模式的能力和愿望。此外，这些中小企业对地方财政也有所贡献。无论怎么看，都是一举多得的好事。
其二，2009年610万高校毕业生的就业也离不开中小企业。据教育部统计，截至7月1日，全国高校毕业生就业率是68%，但从各地披露出的“被就业”案例对这一数据的可靠性提出了质疑。
同时，无论是政府部门还是国企、外企，能够为高校毕业生提供的就业岗位实在有限：能考上公务员、挤进国企的毕竟是少数幸运儿；而经济不景气也使得2009年众多外企压缩了用人指标。因而现实情况就是，有相当大一部分毕业生将不得不暂时栖身于中小民营企业，先就业再择业。
而从客观有利条件来看，在经历2007年二季度以来的增长连续下滑后，中国经济今年上半年增长跃升至7.1%。一般认为，中国经济已触底回升，只要外部环境不发生大的逆转，全年实现保八目标基本无虞。在这种情况下，中国经济已没有必要再片面追求增长的“量”，而应当强调增长的“质”，将重心放到 “调结构”上来。
而推动中小企业的发展，进一步激发中国市场经济的活力，为中国培育更多有竞争力的明日之星，也应成为“调结构”的重要内涵之一。
当前国务院提出进一步促进中小企业发展，是非常必要且及时的。然而令人遗憾的是，仔细研究此次的“措施”，便会发现“利好”有些面目不清：除第五条“支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡”较有实际针对意义之外，其余各条或是方向性的意见陈述，或是此前早已公布、实行的举措。
考虑到政策和方针在落实中常出现的效用递减规律，以这样方向性、策略性面目出现的“扶持措施”势必难以在很大程度上鼓舞中小企业的信心。这就需要相关部委和地方政府能以具体实在的措施与之配套。而就近一年的经验来看，在扶持中小企业方面，方向性原则之下的“配套措施”通常成效有限。这次，且让我们拭目以待。(作者为宏观经济分析师)