作者：潘洪其

　　浙江平湖市今年7月起实施拟提任领导干部财产申报制度，凡列入提任乡科级领导干部考察对象者，在考察预告期内须如实填写《考察对象个人有关事项报告表》，申报家庭财产、投资收益、年度个人收入、年度家庭收入等内容，拒绝申报者视作放弃提拔。该市还将建立“官员财产信息库”，今后官员每次提拔都要申报家庭财产直至逐年申报，以动态监控官员的财产变动情况。

　　近些年来，舆论关于建立官员财产申报制度的呼声日渐高涨，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高县等地就官员财产申报进行了有益的探索，这些探索又进一步激发了舆论对官员财产申报制度的热议与期待。在此语境下，浙江平湖出台的这个拟提任官员财产申报制度，大约不会产生特别突出的影响，不过，结合官员财产申报改革在当下面临的实际困难，可知平湖此举在制度创建和渐进改革方面体现出来的战略智慧，具有弥足珍贵的启示意义和示范价值。

　　官员财产申报拿拟提任的新官“开刀”，平湖市的做法在国内已不是特例。今年8月，重庆江北区出台《江北区干部选拔任用廉政申报试行办法》，规定今后选拔正科以上干部需先申报个人财产，如申报不实将撤销任命。7月20日，河北省政协常委刘日在中央党校主办的《学习时报》上发表文章，提出“后备和新提拔干部应率先公示财产”，认为后备干部、新提拔干部相对年轻，容易接受新生事物，且将来要担当重任，理应向他们提出更高的要求，以此为契机将官员财产申报制度推进一步。虽然没有证据表明刘日的文章与浙江平湖、重庆江北两地的举措有直接关联，但新官财产申报的理论和实践几乎同时出台，从逻辑上看应该说并非偶然。

　　和刘日的建议一样，浙江平湖和重庆江北的官员财产申报拿新官“开刀”，受到最多的批评就是“不敢大刀阔斧搞改革”、“改革立场不坚定”、“专拣软柿子捏”。这些批评多有意气用事的成分，却也多少反映了新官财产申报制度的“功用”所在。须知官员财产申报制度之所以迟迟不能全面实施，最重要的原因之一在于，这项制度将不可避免地触及许多官员的实际利益，并将一些官员采取非法手段攫取的大量灰色财富曝光于世，由此势必引起巨大的社会震荡。既然相当一部分官员对财产申报抱有严重的怀疑和抵触情绪，而这项制度一旦全面实施，很多环节和程序又必须经过官员之手来完成，你很难想象，这样一场由官员“主刀”、拿官员“开刀”的改革能够成功。为了避免改革由于“反对者主持改革”而归于失败，有必要先从不那么反对改革、并需要用支持改革换取政治上进步的新官身上“开刀”。这是一条有别于急风暴雨式的“休克疗法”的渐进改革思路，其最大的好处就是既能避免剧烈的社会震荡，又能使改革启动并逐步运行起来。

　　这也是人们常说的“老人老办法，新人新办法”，体现了“以增量改革带动全面改革”的战略思维。由于存量改革的技术难度很大，面临的阻力也很大，而增量起初大多属于相对边缘的部分，增量改革的技术难度、社会影响和面临的阻力都不会很大，因此增量改革更易于起步，也更容易实现突破。随着增量的发展和成长，一部分增量也逐渐成为新的存量，旧有存量则日渐趋于减少和消退， 增量改革就会形成持续稳定并不断壮大的力量，足以对存量改革产生辐射和带动作用，进而从总体上全面改善存量的结构和品质。中国经济改革能有今天的成功，相当程度上得益于在上世纪70年代末至90年代初实施了增量改革战略，而从增量改革的角度观察，中国现在需要走一条增量政治改革和增量民主的道路。

　　推行增量政治改革和增量民主，要求政治改革和民主建设有足够的存量，具备充分的经济和政治基础，同时要在原有的基础上实现新的突破，形成新的增长。增量政治改革注重稳定、有序和效益，要求在不损失大部分社会成员已有政治利益的前提下，尽可能增加原来所没有的利益。如果说退休官员、现任官员的财产是“存量”，后备官员、拟提拔和新提拔官员的财产是“增量”，从增量入手打开官员财产申报制度的大门，申报财产的新官越来越多，越来越多的新官逐渐变成“ 老官”，不断扩大的增量改革必将成为势不可挡的强大洪流，坚定而稳健地带动官员财产申报的存量改革，最终推动官员财产申报制度全面开花结果。(作者系资深媒体人士)