中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据(国际论坛)

　　钟 声

　　一、中国最早发现、命名黄岩岛，并将其列入中国版图，实施主权管辖 　中国元朝就已发现了黄岩岛。

　　1935年1月，中国政府由内政部、外交部(微博)、海军部和教育部等官方机构派员组成的水陆地图审查委员会公布的南海诸岛132个岛礁沙滩中，黄岩岛以斯卡巴洛礁之名，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。1947年10月，中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴洛礁称为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会受权对外公布“我国南海诸岛部分地名”时，将黄岩岛作为标准名称，同时以民主礁为副名。中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土。中国政府关于南海诸岛主权公告和声明中均指出黄岩岛领土主权属于中国。

　　二、中国一直对黄岩岛进行长期开发和利用

　　黄岩岛海域是我国渔民的传统捕鱼场所。自古以来，我国渔船就经常赴黄岩岛海域进行渔业生产活动。

　　中国政府多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察。例如，1977年10月，中国科学院南海海洋研究所的科研人员登上黄岩岛进行考察。1978年6月，该所科研人员再次登岛进行考察活动。1985年4月，由国家海洋局南海分局组织的综合考察队登上黄岩岛实施综合考察。1994年我南海科学考察队抵达黄岩岛进行考察，并在岛上建了一块一米高的水泥纪念碑。1994年、1995年和1997年，我有关部门先后三次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。

　　三、菲律宾根本无权对黄岩岛提出领土主权要求

　　(一)黄岩岛处于菲领土范围之外

　　菲领土组成和范围是由一系列国际条约确定的，其中无一涉及黄岩岛，无一将黄岩岛纳入菲领土范围。1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》(简称“三条约”)等明确规定了菲领土界限西限以东经118度为界，黄岩岛在此范围之外。1935年菲宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三条约的法律效力，再次明文确认了菲领土范围，菲领海基点和基线均未包括黄岩岛。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。上述事实充分证明，黄岩岛处于菲领土范围之外，根本不是菲领土。

　　(二)菲在1997年以前从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议，并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外。菲驻德国大使比安弗尼多在其1990年2月5日致德国无线电爱好者迪特的信中，明确表示“据菲国家地图和资源信息部，黄岩岛不在菲领土主权范围以内”。在1994年10月18日菲国家地图和资源信息部及1994年11月18日菲业余无线电协会向美国业余无线电协会出具的文件中，均确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日巴黎条约第三款所规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。

　　(三)菲以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为由声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求，是没有任何国际法，包括《联合国(微博)海洋法公约》在内的任何法理根据的。

　　陆地统治海洋是国际海洋法的基本原则。《联合国海洋法公约》允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害他国的固有领土主权。企图以《联合国海洋法公约》去改变领土主权归属的想法和做法都是违反国际法、包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则，也是根本不可能实现的。菲海洋管辖权范围应以不损害中国对黄岩岛的领土主权为限，更不能以主张自己的海洋管辖权为由而吞并中国领土黄岩岛。

　　(四)菲依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该岛拥有管辖权，这更是不值一驳。菲和美国过去未经中方允许在中国领土设置靶场是完全非法的。非法行为不能产生权利，这是国际法的基本原则。此外，美军在海外的军事基地很多，在世界许多地方进行过军事演习、训练，美国不能够、也从来没有依此提出过领土主权要求。

　　(五)菲方以“地理邻近”为借口对黄岩岛提出领土主权要求在国际法上根本就不能成立。国际法和国际实践早已认定“地理邻近”不是解决领土归属的国际法原则。世界上一个国家的部分领土距其本土较远而距其他国家更近的情形比比皆是。如果按照菲“地理邻近论”行事，世界政治地图将要重画，天下势必大乱。

　　总之，菲方对黄岩岛的任何权利要求都是非法、无效的。黄岩岛是中国的固有领土，中国对黄岩岛拥有无可争辩的领土主权。菲应该回到承认和尊重中国对黄岩岛的领土主权的原来立场上来。

　　菲媒：黄岩岛属于中国(外论摘要)

　　编者按：菲律宾《马尼拉标准今日报》4月28日发表菲律宾投资家维克托·阿齐斯的署名文章《它属于中国》，认为黄岩岛的确属于中国，菲律宾的主张不能改变这一事实。文章摘要如下：

　　斯卡伯勒礁(即我黄岩岛——本报注)确实属于中国，早在元朝1279年中国就已发现并在地图上对其进行了标注。中国大陆和台湾的渔民从那时起就在这里活动。实际上，当时在元朝统治者忽必烈手下工作的天文学家、工程师兼数学家郭守敬对南海进行了测绘，测绘点就是作为中沙群岛一部分的斯卡伯勒礁。

　　与此形成对比的是，我们的外交部拿出来作为领土证据的“古老地图”却是在1820年才绘制的，比中国的地图晚了541年。参议员埃德加多·安加拉竟然声称这份晚了540多年才出现的地图比中国那份古老得多的地图更有说服力，这让我太惊讶了。

　　在1946年，菲律宾从美国殖民地那里宣布独立时，我们确切的领土应该是什么？为什么1899、1935、1943、1973、1986和1987年的我国历次宪法都没有将南沙群岛和斯卡伯勒礁包括在领土中呢？我们突然从何处、从谁那里一下子就得到了这些岛屿？难道这是凭空得到的？

　　上世纪70年代后期，中国曾在斯卡伯勒礁及周边地区进行过科学考察活动，后来还在那里立过碑。但是菲律宾1997年在未经授权的情况下将这块标志碑移除。

　　直到上世纪90年代，所有菲律宾官方发行的地图都没把斯普拉特利群岛(即我南沙群岛——本报注)和斯卡伯勒礁包括在菲律宾的领土范围之内。1961年我们自己的议会批准通过的共和国第3046号法令阻止我们对上述岛屿的拥有。

　　然而，经过了漫长的48年之后，在2009年3月10日，我们修改该法令，单方面地宣布拥有这些有争议的岛屿。

　　但是，有这样一个事实不容忽视，有三个国际条约都支持中国对那些岛屿拥有主权。它们分别是《1898年美西巴黎条约》、《1900年西美华盛顿条约》和《1930年英美条约》。它们都规定菲律宾领土边界限制在东经118度线。

　　另一方面，菲律宾主张对那些岛屿拥有主权的依据仅仅是1982年《联合国海洋法公约》。就我所知，这只是个“公约”，不能推翻或替代殖民者之间签订的条约或达成的协议。即使它真的被当成一个“法”，它也不能追溯生效并进而改变从前事实。

　　我们到底在糊弄谁？