李长安：云南想卖烟赈灾，感觉很别扭

　　李长安

　　云南彝良地区发生地震后，得到了中央政府和全国人民的救援。不过，当地政府的某些举动却颇耐人寻味：云南省发改委向国家发改委申请增加40万大箱卷烟生产指标，将由此增加的6亿多元税收用于灾后重建。这种卖烟赈灾的想法让人觉得非常别扭。

　　在目前的经济形势下，地方政府缺钱确实是一个较为普遍的现象。据统计，今年前7个月全国财政收入同比增长11.6%，增幅同比下降了18.9个百分点。地方财政状况更是不容乐观，出现了15807亿元的赤字缺口。一旦出现突发性自然灾害，地方政府的救灾财力很可能会捉襟见肘。因此，地方政府千方百计筹措资金抗震救灾，出发点完全合理，但通过加大烟草的生产和销售，获得更多的税收来救灾，却不能不让人怀疑其真实动机。

　　众所周知，烟草业在中国市场的发展一直广受争议。一方面，中国目前已成为世界上最大的烟草生产国和消费国，烟民总量达到3亿多，据估计，如果对吸烟流行状况不加以控制，至2050年，我国每年因此而死亡的人数将突破300万。对此，中国早在2005年就加入世卫组织的《烟草控制框架公约》，并表示要采取切实措施落实该公约提出的控烟目标。另一方面，我国的烟草行业至今仍是某些地方政府的利税大户。如果为筹措资金救灾而增加烟草生产，不仅违背国家控烟目标的承诺，还要以牺牲更多民众的健康为代价，这种开拓地方财源的想法无疑是荒谬的。

　　值得注意的是，就在大喊缺钱的同时，一些地方最近却纷纷出台了规模巨大的投资计划。据不完全统计，仅今年7、8两个月，已公布的地方投资计划就累计超过10万亿元。一些城市的摩天大楼纷纷拔地而起，“亚洲第一”、“西部第一”之类的口号不绝于耳。

　　由此可见，一些人口中的没钱救灾是假象，其本质并非“财政能力”问题，而是“财政选择”问题。在地方政府财政预算缺乏“问责制”的情况下，对GDP增长的盲目追求仍未消减，而对抗震救灾等民生工程方面的投入由于很难在短期内见到成效，投多投少就变成了“软面团”，可以随意变更乃至削减。

　　很显然，卖烟救灾并非地方政府的最佳选择，有多种手段本可以在灾区重建中发挥积极作用。比如对灾区企业和个人实行税收减免、贷款利率优惠政策，实行鼓励灾区进出口的财政金融政策等。从长远来看，地方政府还需在转变经济发展方式、调整产业结构上多下工夫，尽早摆脱对“有毒产业”的过度依赖。▲(作者是对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任)