胡锦涛在十八大的报告中指出，要建立健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”，“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。    

　　执政党的政治理念与权力观所体现和影响的，是一个国家在特定时间段内的状态与走向。权力从何而来，向何处去，是现代政治理论与实践所无法回避的必答项，也是一个负责任的政党所必须给予民众的承诺与回答。

　　2002年底，刚接任中共中央总书记不久的胡锦涛视察西柏坡，便提出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的主张。随后的2003年6月，该提法被凝练、融入到对“三个代表”思想的学习内容序列，2007年秋季写入了十七大报告。应当说，围绕对这一主张的几轮诠释、全国宣讲与各级实践，是在明白无误地告诫和重申，彼时已有近八十年建党史、逾半个世纪执政史的政党，需要对权力如何行使有更清醒的认知，且必须从认知层面变为切实的施政行为。

　　权力的本职在于服务，执政党于新时期着力辨析政党与国家、权力与民众之间的关系，是对那句国人耳熟能详的“为人民服务”执政理念的重申。在社会快速发展的最近三十多年的时间段中，中国共产党对于执政规律的思考也有了前所未有的积累，其对权力认知、对政治理念的更新不乏积极成果。上世纪八十年代，邓小平曾说“领导就是服务”，九十年代，江泽民亦将树立正确的权力观作为加强执政党建设的核心内容，多次强调并告诫，在革命党向执政党的转捩历程中，“能否正确看待和行使人民赋予的权力，始终保持同人民群众的血肉联系，是一个必须长期经受的根本性考验”。

　　2004年，中共中央《关于加强党的执政能力建设的决定》则强调“党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”。不难看出，政党理论与实践都远不止于关注权力的内容与运转，同时也在重申权力来源的命题。回答“权力如何行使”的问题，无法绕过“权力来自何方”的叩问。在现行宪法中，“一切权力属于人民”不仅是表述，更是共和国国家理想的根本立足点与皈依处。在此基础上探讨“权为民所赋”的命题，具有历史必然性与迫切性。

　　2010年9月，习近平在中央党校秋季开学典礼上讲话，要求党的干部确立正确的世界观、权力观、事业观，提出“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用”，并特别指出“权力的行使与责任的担当紧密相联，有权必有责”。对于权力来源的思考与讨论，现代政治理论以社会契约学说作为逻辑起点，要防止滥用权力，则必须以权力约束权力，而对权力的约束，恰是对社会创造力的释放、对民众权利的尊重与保障。诚如十八大报告所提出的“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”，即是在实践和标明一种对树立正确权力观的不懈探索。

　　“权为民所赋”是社会契约理论的逻辑延伸，而这些年的中国实践，对权力边界的厘清虽艰难却仍不失清醒，尤其是使“放权”成为进一步深化改革的施政共识。“让权力在阳光下运行”，其攻坚点便在于权力的谦卑与收缩，以及对权力运转的监督与制约。

　　“自由幸福之追求，长久治安之希冀”，是谓国民与国家的共同心愿。回望半个多世纪前的中国历史剖面，彼时的中国共产党正怀抱“赶考”心态，踌躇满志地开始由革命党向执政党角色的最初转换，时至今日，厘清权力属性，依然显现出其迫切性。让民众享有更幸福、更有尊严的生活状态，竭尽所能“为人的自由和发展创造有利条件”，“权为民所赋，权为民所用”，是时代赋予中国共产党的大使命、大考验，同时亦在为转型中国探寻大前途、释放大光明。

(原标题：[社论]权为民所赋，权为民所用)