日前，广东省监察厅、环保厅联合表示，今年广东首次推行环保考核，受督办的城市市长整治污染不力，监察部门将对其约谈并通报批评，考核时将一票否决。广东省环保厅环境监察局副局长陈文韬表示，“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，因整治不力未能完成任务的，其环保责任考核将直接降级”。

　　事实上，报道中最引人瞩目的“市长一票否决制”源自于广东省今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》。而如果继续往前追溯，则可以发现，国务院于2011年底公布的《国家环境保护“十二五”规划》，就首次明确将环境保护纳入地方各级人民政府政绩考核，并实行环境保护一票否决制。所以，此番广东省推行环保监督的“市长一票否决制”，更可以看作是中央大政方针在地方上的具体落实。

　　此项规定一经曝光，引来一片叫好几乎是可以预见的。在环境状况每况愈下、环境意识日益深入人心的当下，无论是党的十八大提出建立“美丽中国”的口号，还是像现在这样落实环保的“市长一票否决制”，都可以激发人们的共鸣，聚合大家的支持。

　　“一票否决制”的威力不容置疑，何况规定针对的是广东各个地级市的“市长”。通过组织考核产生的行政监督力量，可以清楚地看到监督是自上而下的。在中国社会，权力流通的方向几乎清一色的是自上而下流动的，这种监督方式决定了它的直接和高效。因为没有一个市长会拿自己的乌纱帽开玩笑。在考核面前，公众需要看到的是，这样的规定是否有着有效的落实，而非流于形式。这一点，恰恰成为该规定曝光之后，主流舆论最关心的议题。

　　不过，对于“一票否决制”的赞美也无需过度。在过去的几十年间，“计划生育”政策的推广也一直享受着“一票否决制”的特殊待遇。由于官员在升迁上面临巨大压力，导致基层执法过程中出现了一系列新问题。今天，“一票否决制”应用的是环保监督方面，属于作用于一个公认的正义目标。但不要忘了，对于正义的追求不光要看到目标，还应该对手段本身做一些检审。对于“一票否决制”这样的做法，理当有一个更为客观全面的评价，而非因为它与环保的结合，而一味地叫好。

　　“一票否决制”说到底，还是属于临时性、非常规化的治理措施。这种治理方式强调的是整体性的“一刀切”，而非科学的、具体的进行规划治理。例如，市长大人面临严格的环保考核，为了保住乌纱帽，一定会忽略其他的事项。类似的情况在“一票否决制”的政策下，必然有其一席之地，属于制度的一个面向。只不过，在执政者和大多数公众的视野中，该项制度更多地展现的是高效的一面，而非忽略其他的一面。

　　当然，广东省此次推出该项规定，未必没有意识到“一票否决制”可能带来的弊端。只是碍于环境治理危机的情势，通过推出“一票否决制”来彰显重视环境治理的决心。因此，此一规定的出台，更重要的是体现中央和省一级政府治理环境污染的决心，让基层政府和公众能够看到一个好的姿态。从这层意义上出发，出台“一票否决制”又是基于现实治理路径所能作出的必要选择。

　　只不过长远来看，对于环境的治理应该形成一个政府与社会协调的局面。一方面，政府要通过内部的行政高压确保严厉政策的推行和实施；另一方面，要放开民间监督的渠道，拓宽环境诉讼的空间，让民间力量有序介入。前者是自上而下，后者是自下而上，但不管方向如何，最终依赖的不应该是“运动式治理”，而是“法律的治理”。只有将环境治理建立在法律的轨道上，中国环境的好转才真的可以期待。

(原标题：[社论]环保一票否决显决心，法律治理为正道)