今日社评

　　本报评论员 樊大彧

　　“对神木而言，当务之急，不是“免费午餐”的去留问题，而是要反省此前政府投资主导的发展模式、以GDP论英雄的发展观。“免费午餐”不仅不是问题，甚至可以成为留住人才、吸引人才的优势。政府对教育、医疗等民生领域的投入，贵在坚持，不可因一时困难就半途而废。唯有如此，才可以为社会发展提供长久动力。”

　　陕西省神木县政府负责人近日辟谣，该县财政并没有出现巨额亏空。神木县今年以来财政减收，同时存在大量民间借贷纠纷，但全民免费医疗和15年免费教育（包括幼儿园教育）等惠民政策仍照常实施。此前有传闻称，神木县前任领导留下共900亿债务，神木将终结“免费午餐”。

　　今年初，在京拥房41套的“房姐”龚爱爱被曝光，神木成为舆论关注的焦点。此前，陕西神木因免费医疗、教育政策，一度被全国“艳羡”。

　　伴随煤价上涨，陕西神木经历了十年高速发展的神话，当地政府财政收入也十分雄厚。神木县从2005年开始实施免费教育，从2009年3月起实施全民免费医疗制度。然而，随着煤炭暴利的结束，产业单一的神木经济从2012年开始陷入困境。

　　萧条让“煤老板”资金链断裂，2012年以来，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元，涉诉7000多人。与此同时，政府财政收入也陷入窘境，2013年第一季度，神木地方财政收入12.82亿元，同比下降1.4%。于是，“免费医疗、免费教育政策将终止”的谣言，引起了当地民众的普遍不安。

　　与高煤价一同诞生的神木县免费医疗和免费教育，是否不具可持续性？煤炭产业萧条、地方经济低迷，神木人的“免费午餐”是否会因此而“断顿”？

　　神木县是典型的重化工型经济，该县工业产值占比70%，煤炭产值又占全县工业总产值的72%。神木因煤而富，前几年煤炭价格高企，让神木的GDP出现暴发式增长。2008年神木县煤炭年产量达两亿吨，迈入全国百强县行列，地区生产总值此后更是一跃突破千亿元大关。

　　从目前情况看，神木县承诺的免费公共服务确实超过的全国平均水平。但问题是，究竟是全国的平均水平太低了，还是神木的免费公共服务水平太高了？政府在医疗、教育、社保、就业、保障性住房五方面支出，占财政支出比重越高，说明二次分配力度越大。数据显示，目前我国五大支出在政府财政支出中占比30%。而发达国家在医疗、教育、社保、就业四方面的支出最低比重是56%，一些高福利国家甚至达到70%。这些数据表明，我国政府财政支出在民生领域的投入目前还远远不足，在这个背景下，片面指责神木的“免费午餐”是有副作用的。

　　神木当地提供的数据显示，2013年1-6月，神木县免费医疗支出9870万元，免费教育支出1.65亿元。该县一季度财政收入约13亿，上半年预计30亿。以此估算，神木目前的民生投入还是可持续的。如当地官员所言，“目前神木还能撑住免费医疗和免费教育的供应”。当然，目前“撑得住”，不能说明以后没有问题。产业结构调整和多元化，摆脱依赖资源的单一产业结构，是神木当前必须着手解决的现实问题。煤炭早晚有挖光的一天，如果经济转型不成功，目前的民生投入也许真的会成为“过度福利”。

　　其实，具体观察神木的现实，可以发现，让神木县财政承受巨大压力的并不是实惠的免费公共服务，而是当地政府主导的“大手笔”投资。官方资料显示，近几年来神木先后投资40多亿元，新建和改造22条主干道路、对城区进行亮化、打造滨河路河堤景观工程等。在政府投资的拉动下，民间借贷奔向房地产市场，神木房价从每平方米四五千元，一直冲到了2012年的万元巅峰，部分地段甚至被炒到2万元。泡沫过后，神木当地留下的是一片片“鬼城”。

　　因此，对神木而言，当务之急，不是“免费午餐”的去留问题，而是要反省此前政府投资主导的发展模式、以GDP论英雄的发展观。“免费午餐”不仅不是问题，甚至可以成为留住人才、吸引人才的优势。政府对教育、医疗等民生领域的投入，贵在坚持，不可因一时困难就半途而废。唯有如此，才可以为社会发展提供长久动力。

（原标题：陕西神木的“免费午餐”应如何继续）