苏   浩

　　近日中国总理李克强参加东盟系列峰会， 并访问了文莱、泰国和越南。在访越期间，两国总理就管控南海分歧达成了广泛共识，从而发出双方愿通过合作解决难题的积极信号。长期困扰中国与南海声索国的南海困境呈现柳暗花明的积极前景。

　　近年来在美国战略轴心转向亚洲的大背景下，一些声索国试图搭乘美国“再平衡战略”的顺风车，强化它们在南海的主张。其中，越南占领南沙29个岛礁，并对中国西沙群岛提出要求，它与中国在南海的争端最为突出。而菲律宾由于在黄岩岛挑衅中国主权，并在国际仲裁法庭向中国提出申诉，使其与中国的矛盾最为尖锐。

　　然而，中国和南海声索国仍在相互依存基础上追求和平与发展，在东亚区域一体化进程中开展协调与合作。南海争端虽然升级，但并没有改变这一大局。值得注意的是，经过一段时间的利益博弈，中越两国都明确认识到，一味在南海问题上对立，无法最终解决南海纷争，只会相互伤害，导致地区和平稳定局势遭到破坏，而让他人获利。

　　这次中越两国领导人就共同管控好南海问题达成了广泛共识。双方决定认真落实《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，决定成立海上共同开发磋商工作组，推进北部湾湾口外海域划界谈判，并积极推进该海域的共同开发。这样，在南海争端矛盾最突出的中越，在建构全面战略合作伙伴关系基础上，对解决两国关系中唯一的历史遗留问题获得突破性进展。管控和处理好南海问题，将大大增进两国人民相互友好感情，奠定两国战略互信的基础，并为两国全面合作关系的发展创造良好氛围。

　　中越能共同管控南海分歧，将扭转过去一段时间以来南海区域的紧张对抗状态。这不仅可以将南海局势拉回中国与东盟国家友好合作氛围中，而且能真正实践中国所提出的“搁置争议，共同开发”的倡议。中国已与文莱就共同开发南海争议区的资源达成协议。可以预见，中越之间完全可能就北部湾湾口的划界达成协议，并以循序渐进和稳步推进的节奏，在相关海域推进共同开发。

　　南海一旦实现互利合作的局面，中美之间在这一区域的战略博弈也可能会随之改变。我们知道，美国一直以南海周边国家要求美国进入南海以抗衡中国为借口，高调介入南海问题。美国在安全上强化军事同盟关系，在军事上进行轮流部署和军事演习，在经济上以“跨太平洋战略伙伴关系”为手段切入东南亚。南海成为美国在整个西太平洋牵制中国的战略场，从而使两国陷入了一个战略互疑的困局。一旦南海声索国能够与中国广泛开展友好合作，建立战略互信，寻求到共同开发南海的途径，中美之间的这个现实矛盾和潜冲突的竞争关系发生改变，中美“新型大国关系”有可能创造一个协调与合作的领域。▲(作者是外交学院外交学系教授)