新华社北京３月５日电  朱榕基总理今天在《政府工
作报告》中阐述今年的农业和农村工作时提出，要全面贯
彻落实党的十五届三中全会精神，稳定党在农村的基本政
策，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层
经营体制，继续增加农业投入，促进农业和农村经济全面
发展，努力增加农民收入。

    朱榕基在报告中列举了要采取的五项措施：

    第一，调整和优化农业结构。要适应我国农业发展新
阶段的要求，把工作的着力点转移到调整和优化结构、提
高产品质量和经济效益上来。今年的粮食生产要在稳定总
量的同时，引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。
合理调整棉花布局，稳定新疆棉区种植面积，进一步调减
冀鲁豫和长江流域种棉面积。畜牧业、渔业和其他农产品
生产，也要根据市场需求变化，调整品种结构，提高产品
质量。大力推进科教兴农，加强生物技术、信息技术等高
新技术的开发应用，加快优良品种繁育，推广先进适用的
增产增收技术。

    第二，加强以水利为重点的农业基本建设。今年，中
央财政继续较多地增加水利建设和天然林保护的投资，地
方财政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大灾，赶在汛
期之前修复水毁工程，加固长江、黄河等大江大河关键地
段的干堤，对病险水库进行除险加固，确保安全渡汛。在
注意防汛的同时，做好防旱抗旱工作。坚决实行最严格的
土地管理制度和保护森林资源的措施。停止长江、黄河上
中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限
量采伐或者停止采伐。坚决制止新的毁林开荒、围湖造田，
对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还
湖。要继续搞好灾后重建工作。开展大规模的植树造林种
草，抓好重点生态工程建设，治理水土流失，为子孙后代
留下青山绿水。

    第三，积极推进粮食流通体制改革，搞活农产品流通。
中央关于粮食流通体制改革的方针政策，符合我国国情和
发展社会主义市场经济的要求，应当坚定不移地贯彻执行。
进一步改革棉花购销体制，建立在政府指导下由市场形成
棉花价格的机制，拓宽棉花经营渠道。采取有力措施，清
除各种关卡，创造条件，确保农产品货畅其流。

    第四，调整乡镇企业结构，推进小城镇建设。引导乡
镇企业按照市场需求调整产品结构和企业组织结构。把发
展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展以粮食
等农产品为原料的加工业，促进粮食转化、增值。加快小
城镇建设，是经济社会发展的一个大战略。小城镇建设要
科学规划，合理布局，注意节约用地和保护生态环境，避
免一哄而起。

    第五，减轻农民负担，维护农村稳定。当务之急是要
狠刹乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款的不正之风，坚决
取消国家明令禁止的各种收费项目。继续实行农民合理负
担定项限额，一定三年不变。抓紧制定并实施农村“费改
税”方案，保障农民的合法权益，从根本上解决农民负担
过重的问题。扩大农村基层民主，推进村民自治，实行村
务公开。改进农村基层干部作风，密切干群关系。加大扶
贫攻坚的力度，力争今年农村贫困人口再减少1000万以上，
并做好防止返贫的工作。