克林顿总统上周出人意料地利用发表国情咨文的机会
提议对社会保险制度的资金来源进行全面调整，引出了可
能是今年最激烈的政策辩论。
为了便于人们了解这场辩论，本文阐述了这项计划的
基本情况、问题、所涉及到的党派之争，并阐述了总统和
国会中的共和党人希望对它作什么样的修改。
目前社会保险状况
几乎所有工人和他们的雇主都要交工薪税--工资在7
2600美元以下的交6.2%。 这些钱近90%用于支付每月的社
会保险金。其中大部分给了退休者以及去世退休者的配偶。
给退休前死亡的工人家属和残疾人的钱少得多。
目前向工人征的税用于支付他们父辈的退休金。今天
的工人退休后，他们的退休金将来自他们子女那一辈人的
税款。这个原则不同于投资或保险，那是个人付保险费，
从那些保险费中得到的收入再用来支付他们以后领取的保
险金。
如果政府收到的社会保险税比它必须付出的社会保险
金多，那么剩余的钱就存入一项信托基金。信托基金把钱
投资于政府债券。债券的利息计入信托基金。
信托基金只不过是一个记帐单位，让政府以欠条形式
向未来退休者许诺支付那样的退休金。这种许诺只有在政
治家愿意通过税收或举债筹到必要的钱款时才能兑现。
多年来，信托基金剩余的部分一直被用于弥补政府一
部分活动开支，抵消部分预算赤字。但是现在已经没有必
要这样做， 因为据估计政府在今后15年会有4.4万亿美元
的预算盈余。
未来情况并不乐观
交税的工人与领退休金者的比例长期以来一直在缩小。
1950年交税工人与社会保险金领取者的比例是16:1；今天
略高于3:1。 保险统计人员估计，到下世纪20年代或30年
代，当生育高峰期出生的人多数退休以后，工人与领取退
休金者的比例将只有2:1。 到出现这种情况时，除非作出
变动，否则信托基金将出现赤字。
最新估计是，社会保险税收大于支将能维持到2013年。
由于债券的利息计入信托基金，基金的收入在2021年以前
将大于支出。此后信托基金将开始逐年收缩，直到2032年
钱完全用光。
经济学家和政治家都认为，这个问题解决得越早，解
决方法造成的痛苦和剧烈程度就越低。
总统建议投资增值
总统的计划是要求保留社会保险制度中的税收和福利
金结构。他建议在今后15年把预算盈余的60% (4.4万亿美
元中的2.7万亿美元)用于社会保险信托基金，其余部分用
于医疗照顾和军事等计划。
克林顿建议从2.7万亿美元中拿出7000亿美元投资股
票市场。白宫要求采取步骤使投资不受政治气候的影响。
剩下的两万亿美元可以用来购买政府债券，以便使长
期公债(过去几十年每年积累下来的预算赤字) 从4万亿美
元降到两万亿以下。这样国家的债务在生产总值中所占的
比例在2014年将从今天的约45%降到10%，这将是美国从第
一次世界大战以来最低的。
克林顿认为这样处理社会保险有以下三个好处：
1、从历史上看， 长期股票投资的平均收益比政府债
券的收益高得多。股票收益大约比通货膨胀率高七个百分
点，而债券只高出三个百分点。白宫说，根据股票长期平
均收益计算，在今后50年，7000亿美元投入股市可以使信
托基金延长五年。
2、今后15年买两万亿美元的公债应能通过降低利率
和为更多的生产性私人投资打开通道， 使经济得到加强。
经济增强又能增加就业人数和工资，减轻工人交纳社会保
险税的负担。
3、财政部可以把两万亿美元债券的利息计入社会保
险信托基金，增加用于退休金的总额。
总统认为这些建议可以把社会保险信托基金的寿命延
长到2055年。
另外，总统还允许65岁到69岁的人继续工作，同时领
全额退休金。现行法律规定他们每挣3美元， 退休金就要
减少1美元。总统还建议增加寡妇的福利金。 在社会保险
之外，克林顿还建议从预算盈余中拿出5000亿美元建立“
通用储蓄帐户”。为了鼓励工人储蓄和投资，政府将给中
低收入的美国人提供一笔种子基金，并投入他们自己在金
融市场上的帐户。然后个人投资多少钱，政府就拿出一定
比便的钱，就像许多公司按雇员出钱多少为他们的退休帐
户出资一样。
共和党人持有异议
共和党人在以下三点上的意见是：政府不应该在股票
市场投资；社会保险制度应该彻底改革，让工人自己可以
把他们现在纳税的一部分钱投入到金融市场；总统把预算
盈余的62%用于社会保险是合适的， 但是其余部分应该部
分或者全部用于减税。
共和党人说，无论是从原则上讲，还是从经济上讲，
政府投资金融市场都是错误的。他们说，这将会给政府过
多的控制私营公司的权力，投资的收益会减少。共和党人
考虑的一种办法是让工人把他们现在交纳的社会保险金必
须相应减少。
共和党人的另一种主张是维持目前社会保险的税收和
福利结构。但是他们认为，如果允许工人减少所得税，允
许他们把钱存入退休帐户的话，这最终会使联邦赤字再次
上升。
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