图片说明：路面被挖得乱七八糟，没有人向市民作任何知会。工地上摆放的“市政工程”牌子也许只是个掩人耳目的摆设。

　　随着9月10日道路开挖最后禁令线的临近，广州市道路开挖状况可以用一个字形容：乱！有证的乱挖，无证的偷挖，整个广州城几乎处处开花。

　　昨天下午，本报记者分赴体育东、海珠南、机场路、小北路等十余处正在开挖的道路工地，发现不少工地极不规范，乱得一塌糊涂———小北路长达一公里半的工地甚至连施工许可证等相关手续都没有！

　　在东风东执信南路工地，四周虽然围着一些彩色布，但余泥显然清除得很不彻底，行人均绕道而行；在海珠南路，几天前刚刚挖开才铺上河沙的管线上方什么标志都没有，不少摩托车手经过时都不禁要慢一慢，以免中招被河沙滑倒。一位在现场守市政工具的工人告诉记者：“我们每天下午6点开始工作，到第二天早上7点左右停工。差不多每天都有市民打110报警，说我们夜晚施工噪声太大，但110警察每次来了，看见我们手续齐全，也就无话可说。”这位工人同时承认，“我们噪声确实有些大”。

　　而同样的问题在体育东横街工地也同样存在，据说周围居民已多次向他们提出抗议。

　　记者在连接环市路与东风东路的长达一公里半的工地现场上，没有看到任何施工许可证之类的标志。工地现场相当混乱，行人在挖开的沟渠上面跳来跳去，极为不便。显然周边商铺的生意也大受影响。附近商场的工作人员告诉记者，路已经挖开四天了，但他们没有接到什么通知，商场保安去问时，被告知是“市政施工”，但具体是什么，不得而知。记者在现场循着尖锐的打钻机的声音找到一位工头模样的人，他告诉记者：他们是“某某住建公司”的，挖开路面是“为了铺设宽带网”，有施工许可证。但经记者向主管该路段的市政部门查证：此项工程未经他们批准，没有办理相关市政施工手续。

　　据记者统计，从8月7日起至今这半个月里，公之于媒体的道路开挖工程就达32处之多，其中“严管路”东风路上就先后三次被“开膛破肚”。如若包括那些未曾申报擅自偷挖的，那又有多少处呢？

　　一位市政管理人员此前在一次会议上透露：老百姓对目前的道路开挖情况确实意见很大，这一方面是因为电信部门一哄而上，大家都在争地盘，争地下世界，有些是擅自动工偷挖的，他们挖了埋好就走；另一方面政府部门的一些管理也不到位。

　　市民对道路开挖啧有烦言

　　九运会以后怎办？

　　记者昨日在采访中听到不少市民对广州市“拉链路”现象的各种意见。

　　在小北路与应元路的交界处，一位面包店的店员说：“这里半年前就曾经挖过一次，现在又来了。搞不清楚他们在埋些什么，市政部门为什么不让他们一次性都埋好呢？而且这一次事先都没有通知我们，这几天挖路尘土太多，我们的面包都卖不出去！”

　　在粤纺大厦斜对面的鹏利百货，一位姓苏的小档主告诉记者：“每一次挖路，我们的生意都要受影响，大家都不愿跨过烂路走到店里来。”该店另一位刘小姐则说，“我觉得很奇怪，怎么有时候还不到半年就又要挖了，市政部门再怎么有钱，也没必要这么浪费，这毕竟都是我们纳的税，也是我们老百姓的血汗钱。”

　　一位的士司机听我们说在找“拉链路”，便自告奋勇要带我们去找。

　　对于有关部门规定的9月10日以后道路开挖禁止令，有市民认为，“它是不是只是为了迎接九运会的一次短期性的行为？九运会以后又怎么办？”

　　不开挖也可铺管道，不过广州就是很难搞

　　利益绊住了技术

　　其实，铺设管道并不一定非得开膛破腹，早在20世纪90年代中期，我国就已经引进了不需挖开路面就能施工铺设管道的技术———“非开挖铺管技术”。不过。这项技术在广州推广起来难度颇大。

　　昨天，记者来到施工中的体育东路。如果不是细看印在临时围墙上的施工单位，很难发现这里有两项工程在同时施工。同旁边压力排污管铺设的“大兴土木”形成对照，广东省电力工具局的管线铺设工程已经接近完工，而路面却没怎么受到破坏。据该工程负责人郭荣观介绍，他们采用的是“非开挖顶管法”的施工技术，只要在地面上打一个井，把预先做好的砼管通过动力装置和中继站顶进地层中，然后再将管线铺进砼管。

　　专家介绍，非开挖铺管技术除了顶管法，还有回拉铺管法等不同方式。

　　业内人士认为，铺设大型管道最大障碍是管道费用的分摊。非开挖铺管技术成本较开挖铺管略高，如果要铺设大型的公用管道，考虑压力、地形等因素，管道的造价加上铺设费用就比直接开挖路面高出许多，一些单位不愿分担这笔费用，宁愿在公路上大动手术。

　　广州到底该怎么挖？

　　由一部门单头管理

　　广州市规划局自动化中心处长丁建伟：现在的马路开挖工程，必须首经规划局审批项目，再由市政园林局许可确定具体开工细节。自动化中心会向施工单位提供该条道路现有管线的铺设资料，以避免不明情况而导致的屡次开挖。除了突发事故，施工单位更换和铺设新管实际上是可以制定年度计划的。如果所有单位把年度计划统一集中到规划局，制定出一份广州地下管道集中开挖年度计划，发放统一的施工证，各单位严格遵守时间表，开挖现象也可以大大减少。

　　广州市城市管理研究所所长黄石鼎：广州“拉链路”现象，主要是各部门协调不力、权限不清造成的。不妨从两方面着手。一是明确信息：通过数据库收集所有开挖需求的资料，统一运筹安排，减少连续开挖。除了突发情况，各工程单位必须提前一定时间申报，方便主管部门决策。二是加强协调：施工单位该不该挖、该什么时候挖，为了方便统筹和协调，该由一个部门单头管理。广州在向国际化大都市迈进过程中，首先要提高成本较低的“软件”技术，提高管理意识和效率，减少马路的开挖。

　　挖法各各不同

　　其他城市的做法听起来似乎都比广州强

　　市政建设怎样才能减少马路开挖？记者特地了解了北京、上海、深圳、香港各大城市的做法。

　　北京：预留各种管线

　　某些新建的重点道路在建工程中就预留了各种市政管线，开挖现象少。但对城内的老路，依然免不了要挖。北京的市政管理部门也曾出台过有关规定，限制各施工单位在短时期内对新修路面进行开掘。但规定发布后，施工单位并未严格遵守。

　　上海：五年内不许再挖

　　专门制订了法规，规定每一条马路“开膛”之后，有关单位埋什么管、修什么管要一次搞好，五年内不许再开挖。马路开挖由政府部门统一安排，按照严格的时间表，安排管线施工单位进场和离场。

　　深圳：成立挖掘协会

　　深圳借鉴香港经验，于1996年成立了“城市道路挖掘协作会”。参加的单位有自来水公司、有线电视台、燃气集团、电信局、供电局、排水管理处、道路工程公司等经常需要挖路的部门，所有会员都很尊重协会的决定。协会主要做这样几件事：一是挖路计划的控制，挖掘单位每年上报年度计划，每个季度协会再开一次计划平衡会，避免挖掘工程太集中于某一个区域、某一个时段，以免给市民造成不便；二是协调各方“诸侯”的挖路行动；三是在一些重大的市政工程开工之前，把各会员单位请来，通报工程，建议如果要改地下管线的，尽量一起改线。至于新建道路，施工单位在建设时就预埋好大口径地下管线，以保证两年之内不用再挖。

　　香港：路政署的协调

　　所有涉及马路欲开挖的工程，事先都必须向香港路政署领取《掘路许可证》。路政署在征求各方意见后，协调出一个合理的时间和方式。

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