北京的地铁站和车站附近常有小贩叫卖“半价地图”，在王府井大街“地图1元1份”的叫卖声也不绝于耳。笔者从一位中年男子手中接过地图，这张标为中央级专门地图出版社出版字样的《北京交通游览图》印刷粗糙，图中旅社、商店、公司、酒馆的名称都用粗黑体四号字印刷，而一些主要的机构和设施则很不起眼，甚至连一些重要的行政机关、新闻媒体也无处可寻。兜售者似乎看出了我的疑惑，他从袋子里掏出一张几乎一模一样的地图对我说：“这张你看看，贵一些，要3块钱。”这张“贵一些”的地图印刷明显清晰很多，可还没等我看清楚，他连忙从我手中夺过两张地图转身混入了人群，原来不远处走过来几位民警。来自陕西的王先生买了一份“1元地图”，他一边摇头一边对我说：“错误太多了，广告又多，很难找到想去的地方。”

　　据中国地图出版社发行部的倪先生介绍，一些畅销的地图册被纷纷盗印，市场上出现的盗版中国地图多为非法分子采用打描分色的办法盗印，他们堂而皇之地印上某出版社出版，误导消费者购买。由于盗印地图制作成本低、质量低劣，以很低的折扣发行，不仅严重损害了一些出版社的形象，也带来了极大的经济损失。

　　王府井书店的业务主管杨先生对盗版地图深恶痛绝：“我们只会向一些正规地图出版社定货，有些盗版地图商也和我们联系过，我们都拒绝了。每年书市中都能发现很多廉价地图出售，其中大多是盗版，加膜单幅挂图我们卖80元，他们10元就卖出了。盗版地图给地图市场带来无序的竞争，很多消费者认为我们卖得太贵了。盗印地图不仅侵害了消费者权益，也给书店带来不少经济损失。”

　　鱼目混珠漏洞百出

　　业内人士指出，除了非法盗印地图外，地图市场的另一隐患是合法盗版，即通过法定程序取得地图出版资格，但内容则采取移花接木的办法，将别人的作品搬到自己的地图中。

　　为了解这一情况，笔者来到中国地图出版社四楼的临时展厅，在这30平方米的屋子里摆着一张大的椭圆桌，桌上摆满各式各样的地图册，墙壁上挂满了各种规格的单张世界地图和中国地图。在这么多地图中，除了中间几幅地图是中国地图出版社出版的，其它的全是盗版。望着这些近乎一模一样的数百份地图，我才明白地图侵权出版的严重，对比原版和盗版，大到投影设计，小到手绘图中英国温莎宫前一棵树完全一样。从事地图编制工作40年的端木杰，望着这些地图气愤地说：“一个人两次画同样的东西都可能有一些不同，不同的人画出来的怎么可能一模一样？”

　　他介绍说，地图的编制程序是严肃的创作过程，从总体设计编排到分幅设计，需要准备大量基本资料和补充参考资料，包括各国地名的翻译等，还有投影设计也是一个相当复杂的过程。一般而言，单张地图的编制时间为1至2年，而地图册则需5至8年。盗版者将别人几年的心血拿去用加工就变成自己的了，有些原封不动，有些则删删改改或添枝加叶就公开出版，还宣称“版权所有，侵权必究”，成都某出版社还公然印着“举报有奖”和举报电话。

　　端木杰指出，世界地图的编制难度大，出版单位必须了解各国政治外交原则和关系变化，掌握世界各国标准国界线处理，具备基本的底图资料，还有世界各国地名翻译成果等。这些资料是需要长期积累的，中国地图出版社的世界地图编制凝聚了好几代人的心血，与世界三十几个权威出版社有资料交换关系，才具备目前的出版条件。据端木杰介绍，目前出版世界地图的有五六家，由于这些出版社并不具备出版世界地图的条件，只有采取抄袭的办法。

　　世界地图是一种特殊的商品，它具有严肃的政治性和原则性，代表着一个国家的主权和外交。“盗版后的删改和添加出现了大量的错误，严重违反国际法规，也充分暴露出他们并不具备出版国际地图的基本资格。”端木杰随手翻开几本正规地图出版社的世界地图册，“未定国界和已定国界分不清，色错比比皆是，国旗颜色也印错了，这些基本常识都弄错了。”在哈尔滨某出版社出版的《世界地图》中，大量国界标记出错，“卡宾”也是安哥拉的一部分，却印成不一样的颜色；约旦竟印成了“约量”。

　　同样是这家出版社出版的《世界地图册》，端木杰介绍，每一幅图都可以在中国地图出版社的《世界名胜地图册》中找到，从地图的编制到版面设计完全雷同。《世界名胜地图册》曾获全国优秀畅销书奖，是端木杰及其同事8年心血之作，书中介绍了世界遗产690多处，全国名胜2000多处，收集的资料和创作手稿有2米高，两年内再版3次。“七八年的成果对盗版者而言，是得来全不费工夫。”端木杰对此很无奈。笔者翻开这两本地图册，各国城市中文化遗产分布图、名胜游览图、著名景点手绘图几乎完全一样，例如长江三峡纵观图、英国温东宫、法国卢浮宫的手绘图，略有增减的只是一些可有可无的细节。

　　有法必依严惩盗版

　　地图市场的混乱是地图盗版的温床，一些出版社超范围出图，不顾职业道德大量盗版侵权，还有地下出版商的盗版盗印，势必造成恶劣的后果。更重要的是阻碍了我国地图事业的发展，一些出版社不去钻研和设计编制地图，而是急功近利地抄别人的作品，这种投机取巧的行为严重干扰了市场经济的竞争机制。这两年来难见好的地图作品问世，专家指出，由于盗版的泛滥，一些编制者的创作积极性下降，平庸作品大量出现不能不说是地图事业的悲哀。

　　市场经济鼓励竞争，但这种竞争应该在法律的规范下有序进行，无偿占有别人的劳动果实是不能被容忍的。有人认为地图出版不应搞垄断，针对这种看法，地图编制专家端木杰指出，地图编制、出版具有极强的政策性和技术性，对此，国家发布了专门的管理条例。

　　1995年7月10日发布的《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第三章第十条规定：普通地图应当由专门地图出版社出版，其他出版社不得出版。

　　第二十二条规定：地图的著作权受法律保护。未经地图著作权人许可任何单位和个人不得以复制、发行、改编、翻译、编辑等方式使用其地图。

　　《条例》是科学和严谨的，是为了保证地图编制出版质量，维护国家的主权、安全和利益，为经济发展和人民生活服务而制定的，是保证地图事业健康发展的关键。由于加强地图市场的管理意义重大，专家呼吁：加强地图编制出版的管理，抓住地图编制出版范围的审批，地图版权保护和公开地图界线审查管理等环节，有法必依，对非法出版地图和超范围出版地图的问题进行严肃查处，严厉打击地图盗版盗印等侵权行为。徐红燕

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