新观念新问题

　　上海市是否征收生活垃圾处置费，曾引起热烈反响，至今，有了一个最新的说法———上海市暂不实施生活垃圾收费。

　　9月24日，市人大常委会第三十一次会议审议《上海市环境卫生管理条例（草案）》（修改稿），修改稿删除了有关征收生活垃圾处置费的条款，出席会议的委员对此没有异议。

　　上海建制700年，全社会商讨立法征收生活垃圾处置费，还是头一回。

　　凉城新村是近10年来成长起来的人口导入区，这里的居民大多是从老城区搬迁来的，居民们的生活环境有不少改善。清晨7时45分，在凉城新村的一个市级文明小区，环卫工人推起手推车，做一天当中的第一次打扫。垃圾分类收集实施以来，小区已经用上了分类垃圾箱。不过，有件事让环卫工人有点头痛，垃圾箱是分类了，可里面的垃圾没有分类；而且垃圾箱虽说不大，也有约10公斤重，她得用手把垃圾袋一个一个拣出来，最后再搬起垃圾箱，尽量把剩下的垃圾倒干净。“要是垃圾箱能够识别垃圾，自动排斥那些未分类垃圾，还能机械化翻倒，那就好了。”她说。

　　其实，类似的烦恼在别处也能见到。本市倡导垃圾分类处理，以此带动社区环境质量的改善。这件事的受益者是居民。至于这样的服务，是否需要受益者花钱来买，就跟得到了其他服务需要花钱一样，却有截然不同的见解。那么，对生活垃圾处置费，市民究竟反响如何？

　　意见截然不同

　　6月初，市人大向社会公布《上海市环境卫生管理条例（草案）》。63119338便成了市民参与立法的热线，截止日那天，市人大常委会共收到696位市民的来信、来电和电子邮件，他们共提出320多个修改意见，内容涉及法规草案的61项条款。

　　负责收集市民意见的万艳、姚婴告诉记者，市民们的参与热情始料不及。在各种意见建议中，市民们见仁见智，改善生活环境是大家的共同愿望。他们强烈呼吁早日立法，让市容环卫管理有法可依，让生活环境更符合市民们的心愿。市民们的参与，无疑为人大立法提供了最直接的民情民意。

　　当时，草案第五章第39条的内容是：“本市征收居民生活垃圾处置费，专项用于生活垃圾处理设施的建设、运行和管理。居民生活垃圾处置费的具体征收办法，由市人民政府另行规定。”这引起了市民们的特别关注。对于征收生活垃圾处置费，两种见解针锋相对。不少人认为，垃圾处置是社会公共事务，生活垃圾处置费应出自政府财政拨款。然而，这一强烈呼声也不能掩抑另一种声音———“生活垃圾，谁产出，谁负责”。发出这一声音的市民在关注：怎么收费才既有利于环境卫生，又让大家感觉方便合理。市民张柯建议，按户收取处置费不大合理，最好把家庭用水量作为参照标准，按比例收取处置费。还有人建议，收费的额度不宜过低，否则怎么能最大限度地控制垃圾产出？

　　市民还建议，可否增加惩罚性措施：对那些乱扔垃圾，有垃圾箱不用，习惯让垃圾袋停留在楼道里，楼前草坪上的不良行为，要予以罚款。

　　市民期待，如果新的法规能够规范目前名目不同的“垃圾费”，居民依法缴费，职能部门依法提供服务，尽到管理的职责，这是件好事。但是，更多的意见却使立法机构感到：无论最后收费与否，我们必须明确市民到底需要怎样的管理。

　　管理必须依法

　　有人大代表指出，在一个国际大都市，要提高行政的效率，就应当确立“人本位”的行政文化，这就是：管理就是服务。居委会、物业公司作为小区的管理部门，就应当尽力为居民提供完善的服务。在有法可依的时候，环卫部门更有责任依法为居民提供优质服务，提供优美舒适的居住环境。

　　然而，一些小区的管理，却并不能让居民们满意。

　　在市人大征集市民意见的过程中，有两位市民在电话中讲述他们经受过的“环境脏乱差”之苦，忍不住失声痛哭。新市南路的居民向本报反映，里弄环境原本不错，自从生意人在小区里加工食品，用做燃料的旧木材堆积如小山，老鼠便在“山”里安居乐业，居民可倒了大霉，他们种的花草被鼠辈啃光、咬光、吃光。居民向居委会反映情况，得到的答复是———“总得给人家吃饭呀”。“人家”理应不包括老鼠，居民只好买来“粘鼠板”，有一家一夜擒获8只老鼠。可是，根源不除，鼠患难绝。居民不禁要问：管理者到底该不该亲眼来看一看，管一管？

　　所以，不少市人大代表认为，在征收垃圾处置费的立法中，应当明确管理者的责任，以便环卫等职能部门知晓：自身作为管理者和服务者，应当对居民作出哪些承诺，提供哪些服务。在草案二审中，委员们建议，工商部门在准许餐饮业进入小区之前，环卫部门有权事先知情，以便环境管理。

　　奖励文明市民

　　生活垃圾处置费可以不收，那么，生活垃圾分类究竟该如何推进？草案修改稿建议，本市逐步实行生活垃圾分类投放、收集、运输和处置。实行生活垃圾分类投放、收集的单位和地区的居民，应当按照规定分类投放生活垃圾。市容环境卫生管理部门应当对生活垃圾分类投放进行指导。

　　对于这一建议，委员们表示赞同。特别是“指导”一说更是深得人心。

　　的确，目前的情况是，市民们不是不想分类投放垃圾，除了必要的分类垃圾箱等硬件设施外，他们更需要的是指导和鼓励。

　　人大常委会第二次审议草案之前，记者在卢湾区茂名坊看到，整洁的垃圾房内摆放着分类垃圾箱。与别处不同，其中的无机垃圾又分成了塑料、废纸张和一次性塑料泡沫饭盒三类。从中不难看出细致周到的环卫管理。

　　茂名坊老房子多。据卢湾区区长张载养介绍，这些老房子大多建于上世纪二三十年代，距今已有七八十年的历史。老房子里当然老居民相对较多。可是，就在这样的老式里弄，分类垃圾处理却做得刮刮叫，什么垃圾放哪里，居民们心里明明白白，做起来干净漂亮。这得益于宣传和引导。

　　所以，张载养认为，在老城区，提升环境质量，提升生活质量，提升居民素质，我们有信心。而且，对于那些为改善公众生活的环境质量作出了贡献的市民，区政府决心予以奖励。张载养表示，依照卢湾区目前的财政状况，可以拨出一块公共财政服务公众生活，包括设立公共生活奖。设立公共生活奖的最终目标是，有一天，市民的环境意识和文明程度大幅度提升，以至于人们不好意思再因为分类垃圾处理得好，就要得奖励。(本报记者 姚丽萍)

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