十几年前，宣武广外地区菜地猪圈，垃圾遍地，农转非住进高楼的居民在阳台上养鸡养鸭。如今，这里街巷整洁，三季有花，四季常绿，生活便捷。社区巨变的原因在哪儿呢———

　　66岁的胡连德，是广外地区出了名的“刺头”，当区人大代表三年，以书面形式向各级政府批评广外25次。马路坑洼、环境脏乱、服务不便……心里装着这不满意的事儿，见着广外的干部，老胡总是一脑门子官司。

　　今年，老胡似乎变了个人儿，接连3次给政府送去表扬信，夸奖广外“马路平了，环境美了，居民不出社区就能解决生活困难了”。再见着广外的干部，老胡已是一脸灿烂的笑容。

　　广外，还是那个广外；居民，也还是那些居民，可大伙儿对待干部、对待政府的态度却来了180度大转弯。短短一两年，面对这个宣武区最大的社区，面对11.3万名地区居民，难道广外的干部突然长了三头六臂？

　　扔掉23个烫手的山芋

　　“———”急促的铃声在下午4时31分响起，红莲中里1号楼2门朱秀玲大妈打来电话：“我老伴儿头晕，快来给看看。”

　　红莲卫生站大夫李淑清抓起急救箱，一路小跑，只用4分钟就赶到了老人家中。血压：170／80。又是犯了老毛病——高血压，李大夫随即开出医嘱。

　　始终站在一旁的朱大妈松了口气，这才顾上告诉记者：现在社区真是方便多了。谁要是有个突发病，或是需要小保姆什么的，不再像过去那样“急了就找居委会”，而是直接找中介。

　　朱大妈所说的中介，是广外街道自去年年底培育壮大的七大社区服务中介组织，分别是：社区服务中心、社区卫生服务中心、社区民事调解中心、社区计划生育咨询宣传服务中心、社区文体活动中心、社区环卫所和社会保障事务所。它们独立于街道办事处和居委会之外，直接为居民排忧解难，几乎包揽了医食住行等方方面面的服务。

　　居民的生活方便了，只要一个电话，就有中介服务员上门来。居委会的担子也轻了，干部们再也不用亲自上门抬尸体，更不用自己去卖耗子药了。

　　而在过去，这些繁琐的工作经常令他们焦头烂额。长期以来，政府包办一切，基层工作一直是“上面千条线，下面一根针”。政府千头万绪的工作，常常会落到直接面对居民的居委会干部身上。他们既要应对各种检查、评比，又要完成众多政府派来的任务，还要面对居民的吃喝拉撒。有人做过粗略统计，居委会承担的工作至少有100多项，干部们每天疲于奔命，却常常是“按下葫芦，起了瓢”。

　　居民牢骚满腹。干部心里委屈，说居委会“上管天，下管地，中间管空气，人戴环，狗戴牌，个个都得管”，可毕竟分身无术。

　　一道难题横在社区面前，成为社会管理的顽症！

　　广外结合街道体制改革，调整居委会职能，率先把居委会与街道民政科、劳动科、计生办、文教科等7个科室相对应的40项工作进行分解，其中13项服务性工作移交社区中介组织，10项政府管理职能完全交回街道相关科室，余下17项政府确需帮助的工作由居委会协助街道管理。

　　减少23项职能，就如同扔掉了23个烫手的山芋，居委会从繁琐的工作中逐步解放出来。红莲中里是广外社区体制改革后合并而成的最大的社区，拥有32栋居民楼，1.1万人口，可社区居委会干部仅有6名。居委会主任成秉亮深有感触地说，我们不再是围着居民搞卫生、捡垃圾的“保姆”，而是研究社区发展、丰富居民生活的“大管家”，别看人手比过去少了15个，却得心应手多了。

　　今年，红莲中里的居民明显感到了社区的巨变，原本坑洼的甬道重新铺装了，大大小小的车棚统一安装了10个，小区封闭管理了，保安24小时看守、巡逻，令大伙儿在这个外来人口聚集的地区终于有了踏实的感觉。居民活动也更加丰富了，除了每天坚持的晨练，隔三岔五，社区还组织字画展评、学英语、健康讲座、外出参观旅游，特别是离退休老人越发觉得“生活中乐子多了”……

　　放开抱在怀里的孩子

　　走进初冬的广外，你会发现28个社区道路平坦，整洁敞亮，彩色方砖铺就的文化广场上，老人、孩子迎着晨光追逐嬉戏。楼宇之间，虽已有落叶飘零，但花坛、草坪之中依然绿色不断。

　　居民们告诉记者，“我们这儿三季有花、四季长绿，你要是早些天来，满眼还是盛开的鲜花呢。住在这儿，就跟住进公园里一样。”

　　然而你很难想象，十年前，这里还是个菜地集中、垃圾遍地、道路泥泞的脏乱差典型。广外，占地5.44平方公里，北接西城、海淀，西侧和南侧与丰台相临，解放后的很多年，一直是菜地、苇子坑覆盖的农村地带，被百姓戏称为“宣武的塞外边关”。20世纪80年代末90年代初，随着城市建设的加快，越来越多的农民农转非，住进了高楼，可许多人无法扔掉昔日陋习，随意倾倒垃圾，私搭乱建小棚，就连自家屋里，还有人养鸡养猪，盘着大土炕过日子。再加上不断涌来的外地务工人员，广外成了城区中的“第三世界”。

　　直接负责街巷保洁的街道办事处保洁队，当时养着近百名员工，净是六七十岁的老头、老太太，拿着扫把糊弄着扫扫，一天收一两遍垃圾，谁会把街巷当成自家的地面？1997年，街道成立环卫所，辞退上岁数的老人，招来一帮外地临时工，开始还见点效果，可日子久了，偷奸耍滑的多了，只要没人盯着，谁不是得歇就歇？

　　广外街道结合政府职能转变，大胆把环卫所推向市场，放开了一向紧抱怀中的孩子。1999年初，环卫所注册为独立法人，自主承包地区89条街巷、240栋居民楼、1500多个垃圾洞，总保洁面积达到65.6万平方米。街道办事处变“养人”为“养事”，由原来的行政管理改为合同管理，每年依据保洁面积给付保洁费用，严格依据合同条款监督、检查保洁效果，发现违约，予以经济处罚。

　　同年9月，环卫所决定：把辖区分成5大片，公开竞拍地段保洁承包权，再由承包者自主雇人，负责保洁。一时间，沉寂的环卫所激起千层浪。无论北京人，还是外来者，个个对大锅饭的行将结束感触深刻。16名原来的保洁员拿出各自方案，参与竞争，措施周全、资金方案合理的5位同志最终抢到承包权。承包人也采用承包制，雇佣62位保洁员负责起广外地区的保洁任务。

　　广外变样了，负责监督检查的同志说：街巷亮，无垃圾，无死角，无纸屑，无污物，基本实现了24小时常态达标。居民的表扬信一封封送到街道，争相夸奖一些保洁员“扫的街巷比我家地还干净”。无论严寒酷暑，雨雪风晴，保洁员任劳任怨地工作在街头；居民们感动了，有的送水送饭，有的送衣送药，和他们结下了深厚的感情。一些保洁地段想调换个人手，都会受到居民的“阻挠”。

　　环卫所走向市场，独立经营，人员比过去减少了十多名，费用支出减少10％，保洁效果却今非昔比。放开孩子，让他们自由驰骋。顺着这一思路，广外街道于今年年初，又把过去一向大包大揽的小区环境治理工程下放给社区全权处理。至今，三义里、小红庙、红莲、马北里等小区环境整治、绿化的7个工程，都由社区出面招标，确定质优价廉的工程队完成建设。

　　广外变样了，一个个花园式小区的崛起，令故地重游的老广外人惊大了眼睛。他们不敢相信，短短几年间，广外发生了如此的嬗变。居民欣喜之余，纷纷加入到小区建设中，拆掉自家鸽子窝，清理楼道、小区卫生，认养门前绿地……马北里小区63岁的刘凤翔、王殿启老哥儿俩主动承包了楼前一块700来平方米的花坛，育苗、栽花、养护，每天忙得不亦乐乎。在街坊邻里的帮助下，如今，20多个品种、250多株月季已经成活，还有300株花苗正在培育中。说起自己乐此不疲为小区添美景的经历，老人们说，“广外是咱大伙儿的广外，谁不该为咱家的建设出把子力呢。”(本报记者陈红梅)

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